Совет федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О национальной платёжной системе» и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части уточнения требований к деятельности иностранных платёжных систем и иностранных поставщиков платёжных услуг.
Главное нововведение — обладатели анонимных электронных кошельков «Яндекс.Деньги», «QIWI Кошелек», WebMoney, PayPal, VK Pay и других аналогичных систем не смогут пополнять их наличными через платёжные терминалы и офисы операторов сотовой связи. Для этого нужно использовать банковский счёт (который по определению не может быть анонимным). Раньше такого требования в законе не содержалось, что позволяло физлицам пополнять кошельки наличными без предоставления документов.
Зачем властям потребовались такие новации? Здесь можно выдвигать версии разной степени реалистичности:
Один из авторов документа, первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлёв, заявил, что цель закона — усиление контроля за рынком платёжных услуг при осуществлении трансграничных переводов денежных средств.
«Эти поправки внесены по просьбе службы финансового мониторинга, так как эти кошельки могут использоваться для финансирования распространения наркотиков, терроризма и т.д. Теперь пользователи анонимных кошельков смогут их пополнять только с помощью банковского счёта, благодаря чему будет известен источник денежных средств», — сказал РБК глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
В марте 2019 года уже вступил в силу запрет на снятие наличных с анонимных кошельков.
Ассоциация участников рынка электронных денег и денежных переводов уже подготовила заявление с критикой поправок. Почему эта критика появилась уже после принятия Советом федерации и непосредственно перед подписанием готового законопроекта президентом, когда уже поздно что-то критиковать?
Ответ простой. По словам председателя ассоциации Виктора Достова, предложенные поправки не прошли базовые стадии общественного обсуждения, в том числе с участниками рынка, ограничения были внесены в рамках второго чтения в непрофильный законопроект и были приняты в течение нескольких дней. Никто не успел ничего сделать.
Изменения «были одобрены без должного учёта их потенциальных последствий, а мнение отраслевых ассоциаций — проигнорировано», говорится в заявлении ассоциации. Специалисты объясняют, что все ключевые риски анонимных кошельков уже минимизированы: кошельки нельзя использовать для платежей за рубеж, переводов другим физическим лицам, с неидентифицированного кошелька нельзя снять наличные. «С самого начала действия ФЗ-161 [«О национальной платёжной системе»] анонимные кошельки жёстко лимитированы по суммам: их баланс не может превышать 15 тыс. руб., а общая сумма операций в месяц — не более 40 тыс. руб.», — напомнили в пресс-службе Qiwi.
По мнению Достова, новые ограничения совершенно излишни. Они только окажут негативное влияние на развитие отрасли, так как будут препятствовать доступности финансовых услуг и росту безналичного оборота.
Судя по опыту Беларуси, которая тоже вводила обязательную идентификацию, «часть систём просто уйдет из России, а национальные перестанут развиваться», предположил старший менеджер департамента управления рисками Deloitte Сергей Гришунин.
Кроме деанонимизации пользователей электронных платёжных систем, законодательство дополняется новыми понятиями, такими как «иностранный поставщик платёжных услуг» и «правила иностранной платёжной системы», «оператор услуг информационного обмена», а также дополняется положениями, содержащими требования к приёму на территории РФ электронных средств платежа и обслуживанию клиентов, сказано на сайте Совета федерации. В частности, к вышеуказанным требованиям относится наличие договора между оператором по переводу денежных средств и иностранным поставщиком платёжных услуг. Предусматривается, что оператор по переводу денежных средств вправе заключать договор с иностранным поставщиком платёжных услуг только на условиях, определённых рассматриваемым законом. То есть только по российскому праву.
Сведения об иностранных поставщиках платёжных услуг, заключивших соответствующие договоры, указанные в ФЗ, включаются в перечень иностранных поставщиков платёжных услуг, ведение которого осуществляется Банком России.
Устанавливаются также требования к функционированию иностранных платёжных систем на территории РФ. В частности, оператор обязан представить в Банк России информацию о себе для включения в реестр операторов иностранных платёжных систем.
Банку России предоставляется право запрашивать и получать от обособленного подразделения оператора иностранной платёжной системы на территории РФ необходимую информацию, в том числе персональные данные, а также направлять требования об устранении нарушений.
Документ ещё должен подписать президент Владимир Путин. Он вступит в силу после официального опубликования, что должно случиться в ближайшие дни.
По данным Ассоциации участников рынка электронных денег и денежных переводов, ежегодно через электронные кошельки совершается более 2 млрд операций на сумму более 1,7 трлн руб. Пользователями именно анонимных электронных кошельков являются около 10 млн человек, рассказал РБК председатель ассоциации Виктор Достов.
У «Яндекс.Денег» каждый день открывается около 15 тыс. новых кошельков, при этом доля анонимных платежей составляет около 10%, рассказал представитель компании. В WebMoney все кошельки изначально анонимные, потому что этого достаточно для оплаты услуг, но впоследствии около 75% пользователей проходят процедуру персонификации, сказал директор по развитию WebMoney Пётр Дарахвелидзе.
По данным Mediascope, «Яндекс.Деньги» — лидер по количеству пользователей среди сервисов электронных денег. В 2017 году «Яндекс.Деньгами» платили 33% респондентов (среди тех, кто вообще пользуются электронными кошельками), в 2018 году — 48,5%. За год доля пользователей выросла почти в 1,5 раза, если верить опросу. Далее следуют WebMoney и PayPal — 38,9% и 38,6% соответственно. На четвёртом месте Qiwi с 36,2%. Аудитория электронного кошелька МТС-Деньги составляет 12,1% от всего числа опрошенных онлайн-плательщиков 18–55 лет.
Указан процент россиян, которые минимум раз в полгода платят за различные товары и/или услуги с компьютера и/или смартфона
Сложно сказать, как относятся формулировки нового законопроекта в отношении владельцев криптовалют. Похоже, никак. Вероятно, против них будут приняты отдельные законопроекты.
Объём криптовалюты в распоряжении российских граждан и количество таких граждан властям не известны.
Главное нововведение — обладатели анонимных электронных кошельков «Яндекс.Деньги», «QIWI Кошелек», WebMoney, PayPal, VK Pay и других аналогичных систем не смогут пополнять их наличными через платёжные терминалы и офисы операторов сотовой связи. Для этого нужно использовать банковский счёт (который по определению не может быть анонимным). Раньше такого требования в законе не содержалось, что позволяло физлицам пополнять кошельки наличными без предоставления документов.
Зачем властям потребовались такие новации? Здесь можно выдвигать версии разной степени реалистичности:
- борьба с отмыванием денег;
- противодействие анонимным покупкам нелегальных товаров в интернете (оружие, наркотики) и заказу нелегальных услуг (шпионаж за физлицами, порча имущества, нанесение травм, убийства);
- противодействие анонимным пожертвованиям, чтобы нанести удар неугодным общественным движениям и политическим активистам, которые зачастую собирают средства через электронные системы (например, «Яндекс.Деньги» давно предоставляет ФСБ информацию о владельцах кошельков, которые совершили такие пожертвования);
- продвижение биткоина и других криптовалют (тут скорее побочный эффект, потому что нынешние поправки с запретом на анонимные переводы не относятся к криптовалютам).
Один из авторов документа, первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлёв, заявил, что цель закона — усиление контроля за рынком платёжных услуг при осуществлении трансграничных переводов денежных средств.
«Эти поправки внесены по просьбе службы финансового мониторинга, так как эти кошельки могут использоваться для финансирования распространения наркотиков, терроризма и т.д. Теперь пользователи анонимных кошельков смогут их пополнять только с помощью банковского счёта, благодаря чему будет известен источник денежных средств», — сказал РБК глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
В марте 2019 года уже вступил в силу запрет на снятие наличных с анонимных кошельков.
Критика поправок
Ассоциация участников рынка электронных денег и денежных переводов уже подготовила заявление с критикой поправок. Почему эта критика появилась уже после принятия Советом федерации и непосредственно перед подписанием готового законопроекта президентом, когда уже поздно что-то критиковать?
Ответ простой. По словам председателя ассоциации Виктора Достова, предложенные поправки не прошли базовые стадии общественного обсуждения, в том числе с участниками рынка, ограничения были внесены в рамках второго чтения в непрофильный законопроект и были приняты в течение нескольких дней. Никто не успел ничего сделать.
Изменения «были одобрены без должного учёта их потенциальных последствий, а мнение отраслевых ассоциаций — проигнорировано», говорится в заявлении ассоциации. Специалисты объясняют, что все ключевые риски анонимных кошельков уже минимизированы: кошельки нельзя использовать для платежей за рубеж, переводов другим физическим лицам, с неидентифицированного кошелька нельзя снять наличные. «С самого начала действия ФЗ-161 [«О национальной платёжной системе»] анонимные кошельки жёстко лимитированы по суммам: их баланс не может превышать 15 тыс. руб., а общая сумма операций в месяц — не более 40 тыс. руб.», — напомнили в пресс-службе Qiwi.
По мнению Достова, новые ограничения совершенно излишни. Они только окажут негативное влияние на развитие отрасли, так как будут препятствовать доступности финансовых услуг и росту безналичного оборота.
Судя по опыту Беларуси, которая тоже вводила обязательную идентификацию, «часть систём просто уйдет из России, а национальные перестанут развиваться», предположил старший менеджер департамента управления рисками Deloitte Сергей Гришунин.
Другие ограничения
Кроме деанонимизации пользователей электронных платёжных систем, законодательство дополняется новыми понятиями, такими как «иностранный поставщик платёжных услуг» и «правила иностранной платёжной системы», «оператор услуг информационного обмена», а также дополняется положениями, содержащими требования к приёму на территории РФ электронных средств платежа и обслуживанию клиентов, сказано на сайте Совета федерации. В частности, к вышеуказанным требованиям относится наличие договора между оператором по переводу денежных средств и иностранным поставщиком платёжных услуг. Предусматривается, что оператор по переводу денежных средств вправе заключать договор с иностранным поставщиком платёжных услуг только на условиях, определённых рассматриваемым законом. То есть только по российскому праву.
Сведения об иностранных поставщиках платёжных услуг, заключивших соответствующие договоры, указанные в ФЗ, включаются в перечень иностранных поставщиков платёжных услуг, ведение которого осуществляется Банком России.
Устанавливаются также требования к функционированию иностранных платёжных систем на территории РФ. В частности, оператор обязан представить в Банк России информацию о себе для включения в реестр операторов иностранных платёжных систем.
Банку России предоставляется право запрашивать и получать от обособленного подразделения оператора иностранной платёжной системы на территории РФ необходимую информацию, в том числе персональные данные, а также направлять требования об устранении нарушений.
Документ ещё должен подписать президент Владимир Путин. Он вступит в силу после официального опубликования, что должно случиться в ближайшие дни.
По данным Ассоциации участников рынка электронных денег и денежных переводов, ежегодно через электронные кошельки совершается более 2 млрд операций на сумму более 1,7 трлн руб. Пользователями именно анонимных электронных кошельков являются около 10 млн человек, рассказал РБК председатель ассоциации Виктор Достов.
У «Яндекс.Денег» каждый день открывается около 15 тыс. новых кошельков, при этом доля анонимных платежей составляет около 10%, рассказал представитель компании. В WebMoney все кошельки изначально анонимные, потому что этого достаточно для оплаты услуг, но впоследствии около 75% пользователей проходят процедуру персонификации, сказал директор по развитию WebMoney Пётр Дарахвелидзе.
По данным Mediascope, «Яндекс.Деньги» — лидер по количеству пользователей среди сервисов электронных денег. В 2017 году «Яндекс.Деньгами» платили 33% респондентов (среди тех, кто вообще пользуются электронными кошельками), в 2018 году — 48,5%. За год доля пользователей выросла почти в 1,5 раза, если верить опросу. Далее следуют WebMoney и PayPal — 38,9% и 38,6% соответственно. На четвёртом месте Qiwi с 36,2%. Аудитория электронного кошелька МТС-Деньги составляет 12,1% от всего числа опрошенных онлайн-плательщиков 18–55 лет.
Указан процент россиян, которые минимум раз в полгода платят за различные товары и/или услуги с компьютера и/или смартфона
Сложно сказать, как относятся формулировки нового законопроекта в отношении владельцев криптовалют. Похоже, никак. Вероятно, против них будут приняты отдельные законопроекты.
Объём криптовалюты в распоряжении российских граждан и количество таких граждан властям не известны.
