Е-госуслуги: обещанного три года ждут. Отчет о ТСЭФ

    Прошедший недавно Тверской экономический форум (http://www.tver-forum.ru/) показал, что мы еще не скоро сможем получать все обещанные госуслуги в электронном виде. Основным препятствием к этому является отсутствие системы межведомственного электронного взаимодействия или СМЭВ. До полноценного запуска СМЭВ – как до луны пешком, слишком много проблем еще не решено. Подробнее – под катом
    Пожалуй, самым приятным в Тверском форуме стало то, что представители правительства сами заговорили о том, что сейчас у СМЭВ и e-госуслуг пока больше проблем, чем достижений. Не зря же сроки запуска СМЭВ были перенесены на год. Люди из правительства сказали, что эта отсрочка необходима, в том числе, для того, чтобы привести в порядок законодательные акты, регулирующие СМЭВ и e-госуслуги. Даже тут есть еще куча недоработок.
    Самой серьезной проблемой до сих пор остается пресловутое цифровое неравенство. Далеко не везде есть высокоскоростные интернет-каналы – в особенности это касается региональных ведомств и органов местного самоуправления. Что уж говорить о наличии защищенного канала передачи данных. Алексей Попов (директор департамента информационных технологий и связи правительства РФ) честно признал, что пока ни в одном из регионов нет полного подключения органов госвласти к единому узлу – а это является обязательным условием для запуска СМЭВ.
    Передаваемые и полученные данные где-то надо хранить – возникает необходимость использования ЦОДов. Традиционно у нас и здесь умудряются создать проблемы. Оказывается, построить один ЦОД на несколько ведомств нельзя – бюджеты-то разные и отвечать за их использование придется каждому ведомству отдельно. Вот и получается, что либо дата-центра нет вовсе, либо он есть, но мощности используются ну очень неэффективно.
    Используемые в ведомствах системы электронного документооборота – это отдельный вопрос. Мы каждый день сталкиваемся с этой стороной деятельности ведомств, так что знаем, сколько масштабных проблем здесь существует. На местах в регионах работают разные СЭД, которые практически никак не интегрируются со СМЭВ, т.е. необходимо не только подключиться к СМЭВ, но и полностью поменять СЭД, на которую потрачены существенные средства. «Ростелеком» предлагает свою систему исполнения регламентов (СИР), которая не выполняет функций СЭД, но зато интегрирована с СМЭВ. Стоит эта система миллионы, и естественно, далеко не все ведомства потянут такую покупку. Осложняется ситуация еще и тем, что при смене СЭД придется переучивать персонал, а с этим всегда были, есть и будут сложности. Разумеется, есть регионы, которые наотрез отказались что-то менять и сейчас занимаются организацией инфраструктуры и интеграцией со СМЭВ – в обход «Ростелекома».
    Взаимодействие ведомств, да и подразделений внутри одного ведомства – это отдельная песня. Причем, речь идет не об электронном взаимодействии, а о реальном, так сказать офлайновом. Для запуска электронной госуслуги необходимо ее паспортизировать –прописать пути прохождения запросов, сроки предоставления информации и ответственных за каждый этап и т.д. Но у нас все как всегда: есть ведомства, которые сами могут предоставлять, к примеру, лишь одну услугу, а для ее запуска у них уже все готово. Так что прилагать усилия для того, чтобы свои услуги могли запустить другие ведомства, с ними связанные, у них нет никакого желания. Как сказали представители правительства, порой даже встречу взаимодействующих ведомств организовать сложно.
    Осложняет ситуацию и распределение бюджетов. Каждое ведомство и многие подразделения самостоятельно финансируют работы по организации СМЭВ. С одной стороны, это хорошо – свобода, лучшее понимание того, что нужно отдельному подразделению и т.п. Но в плане эффективности использования средств это лишние траты: даже детям известно, что оптом дешевле.
    До сих пор не закрыт вопрос с использованием электронных документов в качестве юридически значимых. Что самое интересное, в этом направлении государство зачастую оказывается впереди бизнеса. Например, Росреестр уже предоставляет часть документов при регистрации сделок с недвижимостью в электронном виде, а банки не только отказываются их принимать, но и не идут не переговоры по этому вопросу. Единственным банком, решившим «договариваться», стал Промсвязьбанк.
    Также есть проблемы и с использованием ЭЦП. Глава ФНС Андрей Петрушин сказал на ТСЭФ, что в Москве есть только 5 нотариусов, умеющих пользоваться ЭЦП – что же тогда делается в удаленных областях… Но тут каждый регион ищет свой выход. В Волгограде, к примеру, намерены выдавать ЭЦП каждой женщине, родившей ребенка – прямо в роддоме, чтобы сразу после возвращения домой у женщины была возможность оформить «детские» пособия, не выходя из дома.
    Теперь немного статистики. Лидером по показателю использования ИКТ в органах госвласти является Москва: здесь индекс использования ИКТ равен 0,63. В Петербурге чуть ниже – 0,621. На третьем месте Чувашия – 0,588. Аутсайдером является Ингушетия – 0,162. Данные были посчитаны и приведены на ТСЭФ Институтом развития информационного общества. К плюсам ситуации можно отнести пусть и не значительное, но все же сокращение отрыва лидирующих регионов от отстающих: 4,246 в 2007 году против 3,887по итогам 2009 года. В 2010 году отрыв должен еще немного сократиться.
    Есть некоторая статистика и по порталам госуслуг. Показатель полноты наполнения федерального портала составляет 32,7 %. Для региональных порталов этот показатель колеблется от 15 % до 76 %. Техническое соответствие требованиям для федерального портала оценивается в 53,2 %, а для региональных – от 9 до 72 %. Показатель доступности услуг на федеральном портале составляет 41,1 %, а на региональных находится в диапазоне от 11 до 74 %. Так что и федеральному порталу, и региональным есть к чему стремиться.
    Электронные Офисные Системы
    49,00
    Компания
    Поделиться публикацией

    Комментарии 11

      +3
      Главной проблемой СМЭВ для нашего государства остается государство. Компании, которые пишут софт для ведомств давно готовы договориться о едином формате обмена информацией, но такие вещи должны пройти через всю бюрократическую машину всех ведомств.
        +2
        Довольно странно слышать при всей централизации власти, что ведомства не могут договориться. Что сложного директору департамента бла-бла-бла правительства подписать документ, который укажет, что в таких полях должны быть такие данные? Для этого надо какие-то совещания, взаимодействия и т.п. проводить?

        Налоговая например всё время придумывает какие-то новые изменения в формах отчётности (колонка 5 теперь будет перед колонкой 4, а колонки 7 не будет) и не проводит никакие совещания с бухгалтерами по поводу удобства и необходимости таких изменений, только курсы по поводу изменений в отчётности.

        В Волгограде, к примеру, намерены выдавать ЭЦП каждой женщине, родившей ребенка – прямо в роддоме, чтобы сразу после возвращения домой у женщины была возможность оформить «детские» пособия, не выходя из дома.

        А не лучше ли чиновникам сразу выдавать оформленные документы? Чтобы папа только номер банковского счёта сказал, а мама подпись поставила? Такой вариант облегчения оформления не рассматривается?
          0
          Централизация то есть, но вертикальная — ствол. А по горизонтали куча настолько корявых ветвей, что и вертикаль не видно. И всяка ветвь по своему интерфейсу документы передает. Только деньги сосет по единому интерфейсу.
          +2
          Тема заинтриговала, перешёл по ссылке из Google Reader. Но прочитать не смог. Поправьте разметку, пожалуйста.
            +1
            да там все очень тяжко, имхо проблема в том, что нет того кто бы всех там собрал и свел воедино все. Вон вчера посоветовали декларацию подать через госуслуги портал, я подумал классно, не нужно идти ни на почту ни в налоговую, а при первом только нажатии на то, чтобы зайти в отправку этих самых деклараций, там 7 пункт в котором говорится, отправить вы можете и даже специальный номер отправки привяжем, однако в печатной виде все равно нужно идти и подавать только уже с указанием вот этого номера. Встает вопрос, для чего это там вообще? чтобы на флэшке не нести, но думаю она найдется у того, у кого есть где заполнить, распечатать и тем более в эл. виде отправить через портал. А если идти все равно, то какая разница? Отсюда получается, что часть услуг там просто для фикции «пока» нежели реально ими можно воспользоваться. Разве что получение загранпаспорта и то с оговорками, все равно нужно 2 раза придти, как и при обычном посещении миграционной службы, подать, сфоткаться. Выяснилось что фотку которую отсылаешь через портал нафиг не нужна, то есть при обычном приходе не требуют.
              +2
              Аналогично, делал в феврале паспорт взамен утерянного. Пришлось и фотку нести, и в паспортном столе все те же самые данные заново заполнять, уже на бумажном бланке. Паспортистка на меня смотрела большими глазами и я слышал шепот про «молодого человека, который из интернета»:)
              Паспорт, правда, выдали в тот же день. Который наступил через две недели после подачи заявления через госуслуги.
              0
              Был на этом форуме: впечатление очень неоднозначное — с одной стороны все говорят о куче проблем, переводят стрелки друг на друга, а с другой есть реальные примеры (в частности Росреестр) того, что все можно сделать по-человечески даже в госструктурах.

              Основная проблема СМЭВ в том, что все разработки (которые должны обеспечивать работу кучи систем по всей стране) ведутся в «закрытом» режиме — ни одного адекватного документа-стандарта так до сих пор и нет. А Ростелеком меньше всех заинтересован в этой «закрытости», т.к. именно ему выделяются деньги на работы.
                +1
                Очень российский подход: top-down, т.е. ждем, пока все организуют и свяжут на верхнем, центральном уровне, а потом начинаем шевелиться.

                Да любой ЖЭК может вести базу данных клиентов на компьютере, делать оттуда автоматические распечатки за 1 секунду, ставить туда подпись и печать и выдавать. Без многонедельного ковыряния, отправления запросов в архив голубиной почтой и проч.

                Просто никому этого не надо, ведь если можно получить справку/документ/паспорт за один день, не выходя из дома, никто не будет давать взятки-шоколадки за ускорение процесса. Или если, например, очередь в детский сад станет электронной, однозначной и прозрачной для всех, будет совершенно невозможно вымогать взятку за манипуляции с этой очередью (тыц).
                  0
                  Стена текста совершенно, кстати, нечитабельна.
                    0
                    Пипец, одни вредители в ведомствах сидят. Где власть и политическая воля? Вечно ноют, переносят сроки. Когда закон принимали и ставили сроки, о чем-то думали? Если сроки сорваны — кто сорвал? Виновных наказать — и тогда быстро все зашевелятся. А то одни блатные и некомпетентные сидят в большинстве своем, умеют только тупо бюджеты пилить, а как сделать полезное для людей — пшик, ума и способностей уже нет. Противно.
                      0
                      Иосиф Виссарионович, перелогиньтесь.

                    Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.