Суверенный LPWAN, часть 1: лицензирование и эксплуатация LPWAN-сетей в России — старые новые требования ГКРЧ

    Привет, Хабр!

    В конце прошлого года причастные к «интернету вещей» сайты, блоги и каналы всколыхнула новость — якобы ГКРЧ приняла решение, согласно которому базовые станции любых IoT-сетей LPWAN должны быть только российского производства, а при установке их в обязательном порядке необходимо регистрировать.


    Базовая станция LoRaWAN российского производства

    Хотя для самой популярной из открытых технологий — LoRaWAN — российские БС вполне себе существуют, это, например, новосбириская Вега БС-2, новость вызвала у многих серьёзное волнение. Во-первых, одной Вегой сыт не будешь, Kerlink, Multitech и даже Sagemcom тоже иногда хочется. Во-вторых, ну хорошо, сегодня все строят LoRaWAN, а завтра? Такое решение попросту закрыло бы путь на российский рынок для новых стандартов — зарубежное оборудование эксплуатировать нельзя, а в разработку аналогичного российского вкладываться никто не будет, пока не станет хоть как-то понятна окупаемость и перспективы.

    Впрочем, на самом деле, как обычно с российским законодательством, совы — не те, кем они кажутся.

    Давайте разбираться.

    Во-первых, пресловутое решение ГКРЧ в оригинале — тут надо листать сразу в конец, до пункта 22.

    22. В приложении №11 к решению ГКРЧ от 07.05.2007 №07-20-03-001 столбец «Дополнительные условия использования» для полос радиочастот 864-865 МГц, 866-868 МГц, 868,7-869,2 МГц дополнить следующими условиями:

    «Применение базовых станций в сетях связи для сбора и обработки телематической информации осуществляется при условии:

    регистрации базовых станций в установленном в Российской Федерации порядке;

    ввода в эксплуатацию сетей связи в установленном в Российской Федерации порядке;

    с 1 декабря 2020 года допускается использование базовых станций, произведенных на территории Российской Федерации, которым присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения (условие не распространяется на базовые станции, зарегистрированные до 1 декабря 2020 года).».


    Решение ГКРЧ 2007 года — это общая таблица о порядке использования приёмопередающих устройств малого радиуса действия, к которой выпущены уже десятки дополнений и уточнений: например, когда ГКРЧ решает дать кому-то в этом классе устройств немного новых частот, решение об этом также выходит в виде дополнения к 07-20-03-001.

    Срок действия базового решения ГКРЧ — 10 лет, однако, очевидно, решение 2007 года в дедлайн просто продлили ещё на десять.

    Итак, что мы тут видим?

    Регистрация базовых станций LPWAN



    регистрации базовых станций в установленном в Российской Федерации порядке;
    ввода в эксплуатацию сетей связи в установленном в Российской Федерации порядке;


    Выделение моё. Как нетрудно заметить, ГКРЧ не указывает на вновь возникшую обязанность что-либо лицензировать или регистрировать — ГКРЧ указывает, что законодательство РФ надо соблюдать, то есть, по сути, выступает в роли Капитана Очевидность.

    С какой целью была принята эта правка — понять трудно (вероятно, что с чисто политической, «надо было продемонстрировать работу»), потому что по сути она вообще ничего не меняет. Кто-то не согласен с тем, что законы надо соблюдать? Не вижу ваших рук?

    Менять же законы ГКРЧ не в силах, это вне её полномочий.

    Значит ли это, что базовые станции не надо регистрировать? Минуточку!

    Итак, как мы выяснили, законы не менялись. Но, собственно, а что в них было написано раньше?

    Во-первых, традиционно для российского технологического законодательства, которое очень часто представляет собой поспешную кальку с международного, «слово есть — а термина нет». То есть, слова «базовая станция» есть, а что они означают — нигде прямо не сказано. Мой домашний Wi-Fi роутер, который обеспечивает абонентским устройствам доступ к сети связи общего пользования — это уже базовая станция или ещё нет?

    Здесь мы можем обраться к другому документу, именуемому Изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а конкретно к пункту 22:

    22. Неспециализированные (любого назначения) оконечные устройства в полосах радиочастот:
    26,957 — 27,283 МГц, 40,660 — 40,700 МГц и 433,075 — 434,790 МГц с эквивалентной изотропно-излучаемой мощностью не более минус 17 дБВт;
    2400 — 2483,5 МГц с эквивалентной изотропно-излучаемой мощностью не более минус 20 дБВт;
    864 — 865 МГц, 868,7 — 869,2 МГц и 5725 — 5875 МГц с максимальной эффективной излучаемой мощностью 25 мВт.


    Здесь можно заметить три момента — во-первых, для законодателей проведённое ГКРЧ расширение диапазона куском 866-868 МГц прошло незамеченным, так что, строго говоря, использовать в нём какие-либо устройства без регистрации нельзя; но тут, как обычно, строгость российских законов… В том смысле, что никто за это штрафовать не будет, хотя вообще-то формально могут — так что, если юридическая чистота вам важна, не спешите радостно настраивать в своей сети новые частоты.

    Во-вторых, ограничена мощность — 25 мВт. Осенью ГКРЧ разрешила в полосе 868,7-869,2 МГц мощность до 100 мВт — так вот, такие устройства необходимо регистрировать независимо от их назначения.

    В-третьих, с термином «базовая станция» лучше не стало, но зато мы встретили термин «оконченые устройства» — и можем предположить, что всё, что не они — то базовая станция. Ну или не базовая станция, но регистрировать всё едино надо.

    Ок, яндекс, что такое «оконечные устройства»?.. Здесь нас выручает уже третий НПА — 126-ФЗ «О связи»:

    пользовательское оборудование (оконечное оборудование) — технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей;


    Ура, мой домашний Wi-Fi-роутер не надо регистрировать, он находится в моём пользовании — он оконечное оборудование! То же самое касается контроллера «умного дома» и прочих бытовых вещей.

    С базовыми станциями LPWAN, однако, дела обстоят чуть сложнее — они, очевидно, обычно находятся в пользовании оператора связи, соответственно, конечным оборудованием не являются.

    И здесь мы плавно переходим к следующему пункту — «ввод в эксплуатацию сетей связи в установленном в Российской Федерации порядке», который косвенно связан с вопросом о том, в чьём пользовании находится оборудование.

    Как гласит всё тот же 126-ФЗ, сети связи у нас бывают следующих видов:

    • общего пользования — предназначенные для возмездного оказания услуг неограниченному кругу лиц
    • выделенные — предназначенные для возмездного оказания услуг ограниченному кругу пользователей
    • технологические — для обеспечения производственной деятельности организации
    • специального назначения
    • почтовой связи


    Последние два пункта нас сейчас не касаются, а с остальными опять надо разбираться.

    Начнём с конца. Технологические сети связи — это, очевидно, сети связи масштаба одного предприятия, на таких сетях возмездное оказание услуг каким-либо сторонним лицам не осуществляется. Например, если вы реализуете индивидуальный проект «цифровое что-нибудь» для какого-нибудь промышленного заказчика, и в этом проекте есть базовые станции LPWAN в любом его виде — то по сути вы строите этому заказчику технологическую сеть связи.

    Если вы строите сеть, к которой могут подключиться несколько заказчиков — например, покрываете промзону LoRaWAN'ом, а на базе этого LoRaWAN'а предлагаете расположенным в промзоне предприятиям «цифровое что-нибудь» на базе ваших собственных ресурсов, то вы начинаете удаляться от технологической сети. Впрочем, в данный момент вы ещё можете показать, что эта сеть — технологическая, но не заказчика, а ваша; заказчик приобретает у вас услуги не по доступу к сети передачи данных, а например, по доступу к личному кабинету, в котором аккумулируется некая собранная посредством этой сети информация.

    Эта отмазка рушится в момент, когда вы позволяете заказчику, например, поставить свой собственный сервер со своими собственными личными кабинетами, а через ваш LoRaWAN просто гнать на него данные — даже если этот сервер он ранее купил у вас, то теперь он использует ваш LoRaWAN исключительно только как сеть передачи данных. В этом контексте данная сеть функционирование вашего предприятия более не обеспечивает, превращаясь в отдельную услугу — выделенную сеть связи.

    Сами вы при этом превращаетесь в оператора связи.

    Ну и, разумеется, финальный гвоздь в крышку вашего гроба — это момент, когда вы начинаете оказывать услуги населению, например, по передаче данных с водосчётчиков и электросчётчиков. Отмазки здесь можно придумать те же самые — пока вы предоставляете сервис целиком и полностью, это можно назвать вашей технологической сетью; как только ваши пользователи начинают гонять по вашей сети произвольные данные в произвольных направлениях — вы становитесь сетью связи общего пользования.

    По возможности избегайте этого.

    Во-первых, потому, что сами вы при этом превращаетесь в оператора связи со всеми сопутствующими юридическими издержками (это, на секундочку, лицензируемая область действия). Во-вторых, потому, что оборудование сетей связи общего пользования подлежит сертификации — точнее, на коммутирующее оборудование (то есть базовые станции) надо получать сертификат, а на оконечное — регистрировать декларацию соответствия.

    Угадайте, есть ли технический регламент на тот же LoRaWAN, соответствие которому можно было бы декларировать.

    Итак, что мы имеем, если говорить простыми словами?

    1. решение ГКРЧ не изменило ровным счётом ничего
    2. оборудование LPWAN, работающее у конечного пользователя, регистрировать не надо, если оно не выходит за рамки 864-865 и 868,7-869,2 МГц и 25 мВт;
    3. Внимание! Устройства, работающие в новом диапазоне 866-868 МГц или с мощностью 100 мВт в верхнем участке старого диапазона, подлежат регистрации независимо от их назначения и использования!
    4. при построении технологической сети связи для конкретного предприятия вы можете ссылаться на то, что всё оборудование работает у конечного пользователя, см. выше
    5. как только вы выносите базовые станции с частной территории вашего пользователя на столб на улице или раскочегариваете их на разрешённые теперь 100 мВт мощности — их надо регистрировать
    6. в момент, когда вы подключаете в свою сеть второго клиента, вы начинаете претендовать на переход в категорию «оператор связи», но при соблюдении некоторых приличий ещё можете отмазываться тем, что это — ваша технологическая сеть
    7. в момент, когда ваши клиенты получают доступ к передаче произвольных данных в произвольном направлении, например, перенаправляя свои данные с вашего LoRaWAN NS на сторонний Application Server, вы становитесь оператором связи со всеми сопутствующими регалиями и обязательствами


    То есть, весь этот порядок существовал и до свежего решения ГКРЧ, просто все его по большей части игнорировали.

    Надо заметить, что в итоге всего бурления таки вышло письмо РКН, разъясняющее, что же имелось в виду. Почему нельзя было таким письмом начать и закончить, и для чего была вся эта суета с ГКРЧ, ничего в порядке вещей не меняющая — загадка мироздания, сравнимая с другими извечными вопросами Вселенной.



    Потому что.

    Базовые станции российского производства



    с 1 декабря 2020 года допускается использование базовых станций, произведенных на территории Российской Федерации, которым присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения (условие не распространяется на базовые станции, зарегистрированные до 1 декабря 2020 года)


    Хотя этот момент наделал существенно больше шума, смысла в нём оказывается ещё меньше.

    Во-первых, это не запретительная мера, а разрешительная — базовые станции российского производства использовать можно.

    Во-вторых, найти действующий запрет на использование базовых станций российского производства не удалось, но, на всякий случай, если вы хотите абсолютной юридической чистоты вашего проекта, можете до 1 декабря 2020 года, т.е. вступления в силу разрешения, от использования российских базовых станций, которым присвоен статус и далее по тексту, отказаться.

    Вдруг этот запрет всё же где-то есть — иначе зачем потребовалось разрешать то, что не запрещали?

    Вместо заключения



    Хотя всё это кажется какой-то невероятной бессмыслицей, в среднесрочной перспективе может выясниться более печальная вещь — что эти «решения ни о чём» были следствием подковёрной борьбы в государственных органах, в которой одни хотели продавить вариант «эта нога — кого надо нога, а иные ноги пора бы вообще запретить», а другие не хотели на него соглашаться.

    В результате родился вот такой компромисс — вроде бы что-то сделано, но ничего при этом не сделано.

    Если эта теория заговора кажется вам слишком невероятной — подождите второй части, в ней мы обсудим процесс рождения национальных стандартов.

    А если вы хотите поговорить об этом — приходите к нам на конференцию InoThings++ 4 апреля:



    Что-то мне подсказывает, что и докладов, и обсуждений этой темы в кулуарах в этом году будет с избытком.

    P.S. Подробнее про InoThings++ и доклады прошлого года — здесь.
    Конференции Олега Бунина (Онтико)
    710,00
    Конференции Олега Бунина
    Поддержать автора
    Поделиться публикацией

    Комментарии 39

      0
      > Во-вторых, найти действующий запрет на использование базовых станций российского производства не удалось, но, на всякий случай, если вы хотите абсолютной юридической чистоты вашего проекта, можете до 1 декабря 2020 года, т.е. вступления в силу разрешения, от использования российских базовых станций, которым присвоен статус и далее по тексту, отказаться.

      После этого разъяснения Вега вздрогнула :)
        0
        Возможно, они не присваивали статус и далее по тексту!
        0
        в среднесрочной перспективе может выясниться более печальная вещь — что эти «решения ни о чём» были следствием подковёрной борьбы в государственных органах, в которой одни хотели продавить вариант «эта нога — кого надо нога, а иные ноги пора бы вообще запретить», а другие не хотели на него соглашаться.

        Скорее всего в теме будут докладчики на InoThings++ от компании Стриж, так как про «ногу» они знают больше всех.
        Компания Игоря Ротенберга может стать монополистом на рынке умных электросчетчиков.
          0
          Про Стриж будет вторая часть (и про национальный стандарт NB-Fi Вавиота тоже).

          А доклад по теме на конференцию я сейчас обсуждаю с Гейзер-Телекомом, это люди, которые профессионально занимаются радиопланированием, оформлением лицензий и разрешений и т.п.
            0
            Там особо знать-то нечего. Сначала лораванщики (конкретно «Лартех», это на сайте АИВ рассказано было) пролоббировали расширение диапазона, но с ограничением по спектральной мощности, чтобы «Стрижи»-«Вавиоты» всякие в этот диапазон не лезли, что в свое время olartamonov уже отмечал. Вот ответка прилетела. «Стрижи»-«Вавиоты» будут downlink'и на 433 отправлять, и без всякой регистрации базухи можно будет ставить кому угодно. Осталось только дешевую БС им сделать (а слух есть, вот-вот), и рынок всяких коттеджных поселков и прочих бывших садоводств будет на 99 процентов их.
            Придется любителям LoRa изобретать какой-нибудь LoRaWANЪ православный, с доп. модулем на 433 на БС для передачи, и соотв. изменениями на оконечке :-)
              0
              будут downlink'и на 433 отправлять


              На все разрешённые там 10 мВт?

              и без всякой регистрации базухи можно будет ставить кому угодно


              Вам вообще кто эту чушь сказал?
                0
                Скоро увидим, чего переругиваться-то…
                  0
                  Что увидим? Поправки в ФЗ «О связи», в которых будет написано «компаниям Стриж и Вавиот можно базовые станции не регистрировать» или решение ГКРЧ по увеличению мощности в 433 МГц в десять раз?

                  Не порите чушь, ей больно.
                    0
                    Хотите поговорить про чушь — может, базовую станцию из восьми SX127X обсудим? :-) Как успехи? :-)
                      0
                      А зачем её обсуждать со мной? Это безумие никогда не было моей идеей.
                          0
                          И? В этом абзаце что-то неверно? Или из этого абзаца как-то следует, что я реально планировал такое делать?
                            0
                            Конечно, неверно. Не получится из восьми SX1272/6 фемтосота, способная полноценно работать с LoRaWAN. И не получилась, уж не будем тут выяснять, кто что планировал, и кто за какие проекты брался ;-)
                              0
                              Вообще даже из четырёх получится, а в RU864 — так и из двух.

                              868.9/SF12 + 869.1/SF12 достаточны для работы всем, кроме странных людей, конфигурирующих JoinReq на скоростях, не обеспечивающих максимальную дальность.
                                0
                                Вы про полноценный писали. А не про авторское видение. 12 тогда уж надо. Два канала, DR0 to DR5. Нет, есть, конечно, варианты играть с RSSI и CAD :-) Или ADR тоже странные люди используют? Class B? Ну, ладно, class B толком не было, когда Вы ту статью писали (как и российских regional settings). А вот в class A в окна попадать непросто может оказаться. Разве что преамбулу подлиннее фигачить. Но тут уже опять спорная полноценность.
                                  0
                                  ADR никакие люди на конечных устройствах не используют, не получив на то разрешения от сервера сети.
                                    0
                                    И что? Под вот эту «полноценную фемтосоту» нужен неполноценный сервер, который будет учитывать ее альтернативную одаренность?
                                      0
                                      Ээээ… а это является такой принципиальной проблемой — прописать на сервере конфиг, соответствующий конфигурации сети и БС?

                                      В ваших устах звучит, как будто вам половину сервера переписать придётся, причём на ассемблере.
                                        0
                                        При наличии экономического смысла я с удовольствием весь сервер перепишу на ассемблере :-)

                                        А говорю я, что полноценным LoRaWAN это не будет. Так как не будет соответствовать спеке (точнее, теперь уже региональным параметрам). А будет поделкой из дерьма и веток, использующей по недоразумению LoRaWAN frame format. Да и сами Вы это называли безумием, пока не выяснилось, что когда-то Вы его на суд людской сами и вынесли.

                                        И обсуждать Вы это не хотели, а, однако ж, обсудили. Отличная дискуссия, пригодится на цитаты.
                                        Стране не нужны интеллектуальные терминалы, стране не хватает фальцованной бумаги
                                        868.9/SF12 + 869.1/SF12 достаточны для работы всем, кроме странных людей


                                        И, возвращаясь к истокам, downlinks на 10 мВт — это не для nation-wide rollouts, конечно. Там гиганты при необходимости зарегистрируют все, что угодно. Это для садоводов и иже с ними, которые от любых инстанций, даже бесплатных, шарахаются, как от чумы. За них сейчас, как ни странно, идет нешуточная борьба. Идею я в первый раз, кстати, услыхал от одного тюрка, татарина, кажется, который сейчас временно лишен возможности вести публичный образ жизни. Он сейчас от общества изолирован, а идея нет. Так что мы ее наверняка увидим реализованной, там посмотрим, насколько бред. Мне самому сомнительной показалась.

                                        Думаю, с данной беседой можно сворачиваться.
                                          0
                                          Да и сами Вы это называли безумием, пока не выяснилось, что когда-то Вы его на суд людской сами и вынесли.


                                          То есть разницу между «технически возможно» и «стоит городить» вы так и не поняли.

                                          У меня тут, правда, желающие на «поделку из дерьма и веток» на два обязательных российских канала в очереди стоят с желанием купить где-то так полтысячи штук сразу, как будет готово, но не уверен, что ваше экспертное мнение будет им в какой-либо степени интересно.
                                            0
                                            Да я как раз не удивлен. В Державе Крыльчатых Счетчиков Воды и не такое бывает. Вы уж не держите их в очереди-то, расскажите, что оно уж года два, как у Вас готово. В тот раз, правда, разбогатеть не удалось. В значительной степени из-за моего экспертного мнения.

                                            Удач.
                                              0
                                              Вы уж не держите их в очереди-то, расскажите, что оно уж года два, как у Вас готово. В тот раз, правда, разбогатеть не удалось. В значительной степени из-за моего экспертного мнения


                                              Я, конечно, извиняюсь, но вы бредите.
                                                +1
                                                Не обижайтесь, но рабочую переписку я здесь цитировать не буду.

                                                Жду вестей об установке полутысячи базух. «Как будет готово».
                                                  0
                                                  Вы понимаете, в чём дело — я тут рабочую переписку тоже цитировать не буду, что даёт вам полную свободу в рассказах о роли вашей личности в судьбах мира.

                                                  Которой вы радостно и пользуетесь.
                                                    0
                                                    А мне незачем пользоваться. Я тут анонимно. Мне от этой виртуальной славы ни копейки не перепадет.

                                                    А зачем Вы под real name нездоровые разговоры ведете, не совсем понятно, хотя печаль не моя.

                                                    Подождем новостей про Ваши успехи. Само собой все прояснится.
                                                      0
                                                      А мне незачем пользоваться


                                                      Вы на себя любуетесь же — это же просто прёт наружу, настолько это очевидно. Не можете молчать, так рвётся.

                                                      Анонимно, не анонимно. Кому надо, те узнают.
                                                        +1
                                                        Ну уж про самолюбование я бы на Вашем месте скромно промолчал :-)

                                                        Ну и я особо и не прячусь. Вам, во всяком случае, теперь догадаться нетрудно. Вы ж знаете, для кого ветки дерьмом в шестнадцатом скрепляли.
            0
            А каких в итоге санкций и с какой вероятностью ждать ардуинщикам-любителям, которые делают градусники на 10-100-1000 мВт LoRa модулях, например в полосе 433 МГц?
            Пативен хоть раз приезжал за кем-нибудь с баофенькой на несколько ватт?
              0
              В общем случае никаких, на них всем плевать.

              Но если такой ощутимо мешает жить, можно попробовать пожаловаться на него в РКН, если поймают в момент активности — влепят штраф и отберут железку.
                0
                Не, я спрашивал как ардуинщик, но и жаловаться пробовал, когда соседи за забором что-то вещали на 433 так, что сигнализацию у меня в машине забивали. Ответ всех этих был прост, на 433 никто никому ничего не должен, вы сами себе буратино, что юзаете 433, там наверно не сильно и мы этим не занимаемся, ваши права не нарушены и вы не можете инициировать проверку. Проверку согласились выслать только когда пожаловался на нарушение санпин, что меня облучают, скоро полысею, паника. Но я им не смог выписать пропуск для прохода на территорию моей работы и нашёл место, где можно парковаться и всё работает, в итоге — забил.
                  0
                  Sx1276 но 1Вт это очень много, 100 мВт уже за глаза, в радиусе 700 метров берет, в прямой видимости км-ра полтора(с плохинькими антеннами)
                  по 400 руб. на али.
                  Есть проект на ардуине, есть серьезнее проекты, но микросхема одна.
                    0
                    Я вот про такой www.ebyte.com/en/product-view-news.aspx?id=108.
                    1278 вроде бы там. Ну и мощность регулируется, надо пробовать.
                      0
                      Я не увидел за счет чего 1Вт передача. В документации на микросхему указано 100 мВт. Схемы модуля на сайте нет.
                        0
                        Полно таких модулей разной степени китайскости, потому как спрос есть. Не LoRaWANом единым, да и LoRaWAN не только в Европе с ее ограничениями используется.
                        И «схем» к ним полно. Понятно, что не только SX127X там стоит.
              0
              Кажется, в установленном порядке зарегистрировать прям сейчас вот можно только одну из «Вег» и Kerlink iBTS.
                0
                Есть еще мифический «Ротек»))) БС, которая существует только по документам. Но с сертификатом ССС, правда в справочнике ВЧУ и РЭС я ее не нашел. По слухам — сделали бумажную станцию для Эр-Телекома.
                  0
                  Так это Sagemcom, поди, что еще «Ротек» может предложить? Редкостное унылое оно самое было раньше, вряд ли что-то поменялось.
                0
                А теперь представьте себе бедолаг из РКН на местах.
                1) Мы направили запрос в наш местный Челябинский РКН. Что есть сбор информации со счетчика? Услуги связи? Официальный ответ — нет, это не услуги связи. Это информационные услуги.

                2) БС Вега 2.2 нами была так же зарегистрирована. Как неспециализированное устройство (любого назначения). С любой другой формулировкой нам его регать отказались, даже с Москвой консультировались.

                  0
                  С электросчётчиков в личные кабинеты на своём же сайте — верно, это не услуги связи.

                  Как только у абонентов появляется возможность зарегистрировать в сети своё устройство, а данные с него передать на внешний сервер — опаньки.

                  Причём абоненту не обязательно быть физическим лицом, это может быть энергосбытовая компания, например.

                Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

                Самое читаемое