Какие бывают процедуры закупок (простыми словами)



    Представьте, что вам нужно выбрать поставщика, чтобы он предоставил оборудование для газопровода. Вы точно знаете, что за оборудование вам нужно. Упомянуть производителя в ТЗ вы не можете, но можете назвать технические характеристики. Дальше вы описываете все желаемые параметры оборудования, сроки поставки и прочие условия, рассчитываете начальную цену (обычно среднерыночную в текущем году или цену прошлого года с поправкой на инфляцию) и объявляете торги.

    И вот тут нужно определить схему выбора поставщика.

    Самая простая — запрос котировок. Каждый из участников в закрытом режиме предлагает цену, а затем организатор рассматривает и оценивает котировочные заявки на предмет их соответствия. У кого заявка соответствует всем требованиям, а цена при этом минимальная, тот и поставляет.

    В этой процедуре не учитывается ничего, кроме цены и факта соответствия требованиям извещения. Ни требования к оборудованию для работ по монтажу (если есть работы), ни опыт аналогичных работ, ни наличие специалистов — ничего такого можно не предоставлять заказчику. Это приводит к возникновению существенных рисков: могут привезти доступный дешёвый товар, но низкого качества.

    И что делать, чтобы защитить себя от некачественной продукции, пусть и по дешёвой цене?

    Можно прибегнуть к двум вариантам: усложнить техзадание или выбрать другой способ закупки.

    5 типов процедур


    Процедуры закупки бывают конкурентными и неконкурентными. Неконкурентные — это закупки у единого поставщика. Например, только одно предприятие в России производит ядерное топливо для атомных электростанций. Если поставщиков больше и рынок развит (например, рынок молочных продуктов), то компании-производители на рынке нешуточно конкурируют (об этом рассказывал мой коллега в прошлом материале). На таких конкурентных рынках выгодно проводить конкурентные процедуры.

    К конкурентным процедурам в 44-ФЗ относятся аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок.

    Про запрос котировок вы уже знаете: это упрощённый отбор поставщиков по ценовым предложениям за один раунд.

    Аукцион — это такая процедура в несколько раундов, где открыто виден ход торгов, и после каждого предложения любой из участников может уменьшить заявку. Когда участники перестают это делать (обычно есть минимальный шаг и время от последней заявки до конца процедуры), аукцион считается отыгранным, контракт достаётся тому, кто назвал минимальную цену.

    Конкурс проводится, когда заказчика интересует, помимо экономии средств, качество закупаемых товаров, работ, услуг. На основании конкурсной документации заказчик оценивает поставщиков в несколько этапов. На первом этапе оценивается соответствие самой продукции требованиям документации. Большое внимание уделяется качеству поставляемых товаров, работ или услуг и гарантиям, которые даёт на этот счёт поставщик. На втором этапе оценивается поставщик: его надёжность и квалификация. На третьем этапе идёт конкуренция по цене. Поставщику нужно серьёзно постараться, чтобы найти оптимальный баланс между ценой своего предложения, желаниями заказчика, а также взять на себя ответственность по гарантии качества исполнения контракта на несколько месяцев или даже лет.

    Бывают конкурсы с ограниченным участием, где надо соответствовать каким-то критериям на входе. Например, когда надо реконструировать музей — объект культурного наследия. Ограничением тут работает факт наличия или отсутствия лицензии на строительные работы на объектах, охраняемых Минкультом России или ЮНЕСКО.

    Запрос предложений — это процедура, которая чуть проще конкурса, но сложнее запроса котировок. Этот способ применяется нечасто, например, если, проведя конкурс и аукцион, заказчик так и не смог найти себе поставщика. Отбирается победитель и по критериям, и по цене, но значительное внимание уделяется условиям исполнения контракта.

    Правильно прописать критерии конкурса или запроса предложений — отдельное искусство, требующее знаний в предметной области и основ экономики. Поэтому, когда закупка простая, нужна и простая процедура. Аукционы проще и быстрее в разы, чем конкурсы: документации меньше, запуск оперативнее. Например, стоит задача закупить продукты для детского сада. Нужна одна тысяча банок детского питания, я объявляю аукцион в такие-то сроки максимум по такой-то цене. На такую процедуру легко найдётся поставщик — перекупщик или производитель, — которому выгодно быстро сбыть большую партию продукции.

    Что в итоге?


    Аукционы считаются «золотым стандартом закупок»: они быстрые и простые, с одной стороны, и обеспечивают реальную конкуренцию с понятным результатом и шагами между поставщиками — с другой. Но по факту получается не всегда идеально, потому что установление в качестве критерия только цены — это «бич» госзакупок: качество иногда страдает. Ориентир только на цену вынуждает чиновников закупать дешёвую продукцию, но при этом они отчитываются о высоком уровне экономии, тем самым якобы повышая собственную эффективность.

    Мы знаем случаи, когда, например, идёт закупка сливочного масла. Выигрывает поставщик с ценой ниже предложенной местными производителями. Они говорят: это ниже себестоимости, то есть вместо масла будет поставляться спред. А в ТЗ — именно масло. Дальше он поставит этот спред, и заказчику надо решать, принять его или нет, ведь нужно будет начинать долгие разбирательства и, возможно, запускать новую процедуру. А предприятие будет стоять вообще без масла всё это время. Или вот пример: как-то залили бетон не той марки в стартовый стол для запуска ракет (непроверенная информация, но похоже на то). Сейчас, конечно, за такое сильно наказывают, но раньше законодательная база была понежнее к нарушителям.

    Или вот был случай, когда заказчик три года писал в ТЗ устаревший советский ГОСТ на трамвайные рельсы по ошибке, к нему никто не приходил из поставщиков, процедура три года подряд срывалась. Но он игнорировал советы и продолжал писать в ТЗ требования к рельсам по старому ГОСТу. Винить заказчика тут нельзя, ведь не каждый год рельсы покупаются. Но факт остаётся фактом: предметную область изучать нужно.

    Собственно, вот на этом хрупком балансе между открытостью (может прийти каждый, кто соответствует требованиям), требованиями по закону к процедурам и ТЗ (объективность, полнота и грамотность), ценой и удобством самой процедуры держится система государственных закупок. С начала этого года благодаря практически полному переводу закупок в электронный вид скорость и эффективность проведения закупок должны ожидаемо повыситься.

    Вот тут есть больше деталей про то, как это всё работает:

    РОСЭЛТОРГ
    33,79
    №1 по электронным закупкам в России
    Поделиться публикацией

    Комментарии 10

      0
      Упомянуть производителя в ТЗ вы не можете, но можете назвать технические характеристики.


      Как правило, в этом случае можно указать в требованиях уникальную характеристику, которая есть только у этого конкретного производителя.
      Про масло странный пример. Можно указать состав по ГОСТ или в процентном соотношении ингредиентов, но тут, конечно, зависит от цели заказчика.
        +1
        При этом упомянуть производителя конечно же можно — в законе четко описано когда и как это можно сделать.
          0
          да, закон разрешает указывать конкретные наименования производителей, бренды и товарные знаки, но это, скорее, исключение — такое допустимо, если заказчик укажет, что нужен конкретный расходник для конкретного оборудования. Такая ситуация распространена в сфере закупок расходников для дорогостоящего медицинского оборудования, которое находится на гарантии. Чтобы оно не «слетело» с гарантии, разумно требовать оригинальные компоненты, а не аналоги, которые могут вывести технику из строя.
          +1
          Я так понял автора, что он вопрос приёмки несоответствующего товара поднимал, когда по документам — масло, а по факту — маргарин.
            0
            в примере по маслу я хотела затронуть две проблемы: проблему аукционов, когда критерий только 1- это цена, и есть участники, которые выбивают конкурентов за счет цены, и проблему приемки этого товара – принять вынуждены, чтобы не проводит повторную закупку.
          +2
          Розовые пони какие-то.
          Кто (в нарушение закона) хорошо «вошёл» в заказчика — тот и пишет описание объекта закупок. И все эти конкурентные процедуры становятся условно конкурентными.
          А «копи-пастеры» — вполне себе реальная угроза. Подают заявки в точном соответствии с требованиями документации, а поставляют что есть. Особенно хорошо это работает под конец отчетного периода, когда у заказчика меньше возможностей и желания трепыхаться.

          Типичные проблемы:
          1. Часто у заказчика нет квалификации на грамотное описание объекта закупки. Поэтому описание делает поставщик, засовывая туда всякий мусор, не относящийся к реальным потребностям заказчика, но зато эффективно ограничивающий конкуренцию.
          2. Ещё чаще заказчик не желает делать отдельный конкурс на проектирование нужной ему системы, чтобы на выходе получить качественную документацию на основе которой можно было бы провести нормальную закупку.
          3. Часто закупают в последний момент, сами себе не оставляя шансов на такой инструмент, предусмотренный 44-ФЗ, как предоставление образцов оборудования для оценки их соответствия требованиям.
            +1
            Розовые пони какие-то.
            Кто (в нарушение закона) хорошо «вошёл» в заказчика — тот и пишет описание объекта закупок. И все эти конкурентные процедуры становятся условно конкурентными.
            А «копи-пастеры» — вполне себе реальная угроза. Подают заявки в точном соответствии с требованиями документации, а поставляют что есть. Особенно хорошо это работает под конец отчетного периода, когда у заказчика меньше возможностей и желания трепыхаться.

            Да, Вы правы, но процессы унификации идут, чтобы не было фактов «привез, что есть» и «сделал, как мог», в единой информационной системе запущен огромный механизм под названием Каталог товаров, работ и услуг, по которому заказчик формирует в автоматизированном режиме что он хочет, а, при приемке, уже придется сверяться, что по факту-не подделать, как в бумажном документообороте.

            Типичные проблемы:
            1. Часто у заказчика нет квалификации на грамотное описание объекта закупки. Поэтому описание делает поставщик, засовывая туда всякий мусор, не относящийся к реальным потребностям заказчика, но зато эффективно ограничивающий конкуренцию.
            2. Ещё чаще заказчик не желает делать отдельный конкурс на проектирование нужной ему системы, чтобы на выходе получить качественную документацию на основе которой можно было бы провести нормальную закупку.
            3. Часто закупают в последний момент, сами себе не оставляя шансов на такой инструмент, предусмотренный 44-ФЗ, как предоставление образцов оборудования для оценки их соответствия требованиям.

            Эти проблемы связаны и с особенностями законодательства: например, если говорить о проектировании и капительном ремонте, то заказчикам нередко приходится делать конкурс на отбор разработчика проекта, а потом по этому проекту отбирать подрядчика на строительство, который, нередко, сильно отходит от идеи и сметы проекта.
            Что касается купить в последний момент — это особенности бюджетного процесса. Финансирование распределяется не сразу в начале года, иногда до заказчиков доводится кусками, поэтому под конец года начинается круговорот проблем.
              0
              Когда проводилась информатизация школ, был свидетелем разговора, когда в 18.00 директор школы был где-то в очереди на получение денег (100.000 руб), а завтра в 11.00 он обязан был предоставить документы о приобретении, принимая во внимание что всю сумму одним чеком он не имеет права потратить и список позиций должен быть логично обоснован, и количество экземпляров по каждому пункту не должно было превышать сколько-то.
              Запомнил, потому что всем магазином придумывали как обозвать ту или иную позицию и подбирали комплекты, логично обосновывая.
              +2
              Или вот был случай, когда заказчик три года писал в ТЗ устаревший советский ГОСТ на трамвайные рельсы по ошибке, к нему никто не приходил из поставщиков, процедура три года подряд срывалась. Но он игнорировал советы и продолжал писать в ТЗ требования к рельсам по старому ГОСТу. Винить заказчика тут нельзя, ведь не каждый год рельсы покупаются. Но факт остаётся фактом: предметную область изучать нужно.

              Это классика. Не так давно, когда мы уже в четвёртый или пятый раз подряд известили заказчика о том, что запрашиваемое им железо снято с производства пять лет назад, он заявил:
              -Ну хорошо, уговорили, дайте мне свежее, датируемое этим годом, письмо от вендора о том, что это железо снято с пр-ва.
              -Ну ведь мы же вам его уже предоставляли, ещё в 2014, когда железки ушли в EOL…
              -А мне надо сегодняшней датой.
              -Непереводимая игра слов, сводящаяся к «нахер с пляжу, веселитесь дальше сами».
                +1
                Ситуация, конечно, забавная, но тут тоже есть нюанс, как и в случае с тем, что проект делает один, а строит — другой. Обоснование закупки проводится максимум за 3 года до проведения закупки, то есть Ваше письмо от 2014 года устарело. Поэтому заказчик хочет обосновать это актуальным документом, приложив свежее подтверждение от вас, поскольку орган, который выделяет финансирование, увы, не всегда помнит или учитывает темпы устарения технологий, и задает вполне законный вопрос — почему теперь настолько дороже? (ну, это моя вариация, тут можно разное подобрать).

              Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

              Самое читаемое