Как мы учим поставщиков молока компьютерной грамотности



    До сих пор есть проблема, что компьютерная грамотность населения находится на низком уровне. Особенно это заметно за пределами Москвы. Но власть с этим борется, и до 2024-го рассчитана целая национальная программа на эту тему — «Цифровая экономика». Госслужащих уже активно прокачивают: в их квалификационных требованиях теперь написано, чем и как они должны пользоваться из ПО, и уж точно они должны уметь отличать документ, подписанный электронной подписью, от документа, подписанного факсимиле.

    Мы — площадка для технической организации закупок (то есть отвечаем за проведение самих процедур в электронном виде). Теперь представьте школу в 400 километрах от Норильска, куда можно добраться только вертолётом. Чтобы эта школа могла закупить молока, во многих случаях нельзя просто взять и заключить договор на сумму до 300 тысяч у единственного поставщика — надо пройти обязательную процедуру конкурентной закупки. То есть выставить лот на площадку и дождаться, пока придут поставщики и отправят свои предложения. Если они не придут — молока не будет. Ну, или надо будет объяснить контрольному органу, как и почему школа без молока или почему у неё единственный поставщик.

    Поставщики реально боятся всего нового (и речь не о сговорах и коррупции, а о технологической части процесса). Многим проще не браться за контракт, чем осваивать детали про электронную подпись и площадки. Расскажу, как мы их обучаем и какие ещё страхи есть по этому и другим поводам у наших граждан.

    Жилищный вопрос


    В каждом регионе есть программа обеспечения жильём детей-сирот из интернатов. Поскольку темп сдачи новостроек не такой, чтобы всем доставались новые квартиры, часто закупка осуществляется на вторичном рынке. А «физики»-продавцы не хотят заморачиваться с регистрацией и аккредитацией, получением ЭП и так далее, потому что максимум за жизнь они продают государству одну-две квартиры. В результате срывались и сейчас порой срываются многие процедуры, то есть деньги были, желание и госгарантии купить квартиру ребёнку тоже, а вот квартиры никто в итоге не предлагал.

    При покупке квартиры есть хотя бы бумажный договор, он обязательно регистрируется, поэтому люди боятся попросту разбираться с электронной историей на входе. А во многих других случаях есть ещё один фактор страха: по итогам торгов зачастую нет бумажного контракта, только подписанный ЭП файл. А это тоже многих до дрожи пугает на крупных сделках.

    Сейчас проблема неявки на процедуры отчасти решена на уровне нормативов. Если на аукцион не приходит поставщик (в нашем примере — продавец квартиры), то закон разрешает заказчику провести запрос предложений (ещё один из видов процедуры закупки), и если и туда не придёт поставщик, то можно согласовать с ФАС закупку у единственного поставщика, которого выберет сам заказчик, и заключение контракта с ним будет на бумаге. ФАС всегда ругается на нерациональность такой процедуры, но подтверждает этот костыль.

    Приватизация имущества


    Ещё есть такое направление, как приватизация имущества. Это могут быть как какие-то крупные объекты недвижимости, так и автотранспортные средства. Обычно предприниматели, чаще из числа малого и среднего бизнеса, приобретают у государства от силы два-три объекта движимого или недвижимого имущества. Это обычно тоже происходит максимум пару раз в жизни. И ради этого надо также проходить всю процедуру, начиная с покупки электронной подписи и заканчивая аккредитацией на площадке. Многие муниципалитеты говорят, что граждане боятся или не способны оформить ЭП и корректно её использовать.

    Это решается обучением. Мы стараемся либо самостоятельно выступать в регионах, либо организуем образовательные семинары с помощью тех, кто уже такую процедуру проходил. Мы проводим обучающие мероприятия для заявителей (поставщиков или претендентов) и для местных чиновников. Просим в местных структурах и организациях по поддержке малого и среднего бизнеса предоставить компьютерные классы (если таковые имеются) для отработки практических навыков использования подписи или работы на площадке. Нам их дают и мы рассказываем, как правильно участвовать в торгах по приватизации.

    Недавно такое мероприятие было в Омске. В целом такие семинары проходят ежегодно в рамках региональных экономических и инвестиционных форумов: в Калужской, Тульской, Рязанской областях, Омске, Якутии, на Сахалине и во многих других местах.

    Ошибки


    Наряду со страхами, мы искореняем и проблемы с юридической составляющей, которая толкает участников закупок на совершение нарушений в использовании электронных подписей. Например, топовая ошибка — руководитель передаёт «флешку» с ЭП своему подчинённому. Чаще всего это кто-то из его заместителей, помощников или секретарь. Пока сотрудник работает как надо, проблем нет. До определённого момента это не проблема. Когда руководитель говорит, что он что-то не санкционировал, начинается проблема. Потому что «флешка» — это легитимное средство идентификации его как подписанта. Да и все персональные данные на ней тоже хранятся.

    Скопировать без специальных технических средств такую ЭП с носителя нельзя (но можно выпустить сразу две копии, если нужно), но я сталкивалась и со случаями, когда с ней просто уходил уволенный сотрудник (не все руководители понимают, что нужно отзывать сертификат или забирать носитель), и когда просто человек санкционировал что-то, на что сам не имел права.

    Вторая особенность — сейчас так технологически устроено, что для регистрации в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ, введён с 1 января 2019 года) первым от юрлица должен быть зарегистрирован руководитель. Руководители часто не хотят этим заниматься, они хотят оформлять подписи по доверенности на второго или третьего сотрудника, чаще всего — финдиректора. Но сразу так сделать нельзя, так как при регистрации в ЕРУЗ автоматически подтягиваются данные из ЕГРЮЛ, а там и на ЭП сохранены персональные данные руководителя. Если вы сейчас это читаете, то это — инструкция к действию: первым идентифицировать во всех системах и сервисах генерального директора. А он уже потом сможет авторизовать остальных своих сотрудников.

    Следующая история — это какие-то древние почтовые клиенты, которые вырезают из электронных писем контейнеры ЭП. Отправляя подписанные электронной подписью с использованием специального ПО «Крипто-АРМ» документы через старый клиент, пользователь не знает, что на другом конце могут получить просто файл, а не зашифрованный корректно документ. И по факту письмо получается битое, и самой подписи нет. Через личные кабинеты ведомств так не происходит, а вот при отправке электронной почтой из старого клиента — может.

    В регионах бухгалтерия не понимает, как поставить на учёт электронный документ. Вообще, ЭП пугает многие компании и организации, которые работают по старинке. Они пытаются понять, что важнее — документ на бумаге или электронный. Совсем простой пример: по правилам бухучёта, у бухгалтера должны быть закрывающие документы. Налоговая-то в селе, возможно, поймёт, у них есть программа повышения квалификации. А вот бабушка-бухгалтер может запугать руководителя карами небесными, и он не примет электронный закрывающий документ.

    Подписи теряют, повреждают на заводах ЭМИ-импульсами и оставляют в сейфах, от которых потеряли ключи. В общем, колл-центру есть чем заняться. Не все знают, что изначально можно сделать копию ЭП и при необходимости пользоваться двумя ключами. Не все знают, что можно и отозвать сертификат при потере ЭП.

    Настоящим шоком для многих становится то, что ЭП имеет срок действия, и сертификат надо продлевать. Им кажется, что это что-то вроде печати, которая нерушима и незыблема в сейфе. И когда приходит срок продления, они ругаются, думая, что удостоверяющий центр хочет на них нагреться.

    Многие не знают, что электронная подпись — это не только токен авторизации на площадке торгов. Не догадываются, что с её же помощью можно подавать отчётность, отправлять после торгов жалобу в ФАС, отчёт в Роспатент, результаты выполненных научных работ и так далее, правда, нужно будет поставить другой софт для этого, но всё равно можно не получать вторую и третью подписи на себя же.

    Мобильные устройства


    С другой стороны, люди очень хорошо пользуются телефонами и планшетами. При жутком страхе «большого компьютера с экселем» они вполне нормально делают все операции в веб-кабинетах с телефонов. И ориентируются в приложении госуслуг. И так далее. Поэтому сейчас мы улучшаем мобильную версию всеми силами и внедрили технологию облачной электронной подписи. Страх постепенно пропадает по мере того, как появляются более близкие пользователю интерфейсы.

    Почему так? Потому что для многих, как это ни странно звучит, телефон — первый персональный компьютер. Причём личный, с соцсетями и видеозвонками.
    Единая электронная торговая площадка
    75,12
    №1 по электронным закупкам в России
    Поделиться публикацией

    Комментарии 10

      –4
      Судя по всему, никому из жителей нашей необъятной, электронная подпись не нужна. Так зачем государство ее всем втюхивает? Ответ думаю всем известен.
        0
        По поводу нарушений в использовании электронных подписей: предприятие, 1500-2000 человек. Вы действительно думаете что все платежи в банки, подписи документов для торгов, налоговых деклараций и т.д. и т.п. будут подписывать руководитель и главный бухгалтер, на которых выпущены ЭП? Даже финансовый директор, да что финансовый, даже начальник отдела, это будет делать только в самом крайнем случае.
          0
          Весьма сложный вопрос с юридической точки зрения.
          Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи. Ответственность за ее исполнение лежит полностью на ее владельце. В 63-ФЗ «Об электронной подписи» нет четкого разъяснения о возможности передачи носителя с ЭП другому лицу (помощнику, заму и тд.). Указано лишь то, что нельзя допускать использовать подпись без согласия владельца.

          В целом есть два мнения о возможности передачи подписи другому лицу. Одни эксперты говорят о том, что такую подпись можно передавать другому лицу, которому предаются полномочия владельца ЭП (например, на время отпуска директора или главного бухгалтера), другие говорят, что нельзя. Потому что нарушается одно из основных назначений электронной подписи – идентификация конкретного лица, подписывающего документ.

          Таким образом, возможность передачи ЭП другому лицу, а также ответственность (!) за это и за действия другого лица, лежат полностью на владельце подписи, на которого она оформлена.
            0
            Всё-таки, если на сотрудника (-ов) казначейства или уполномоченной бухгалтерии оформлена нотариальная доверенность, предоставляющая право подписания финансовых/платёжных документов, то на этого работника допустимо оформить ЭП, которая его идентифицирует в системах электронного (банковского) оборота. Т. е. не только первым лицам компании могут быть оформлены ЭП для юридически значимого внешнего документооборота.
              0
              Конечно возможно. Это как раз и есть единственный нормальный способ. D_Sozaeva выше пишет о другом — когда генеральный директор берет ключи своей электронной подписи с их сертификатом, и отдает их своей помощнице, а та за него ( но по его поручению) проставляет подпись под договорами на электронной торговой площадке.

              К сожалению, действительно действующие законы и подзаконные акты не только не запрещают так делать, но еще и устанавливают правила, как правильно ключи передать =)
          +1
          Немного похоже на саморекламу и рассужения о сферическом коне в вакууме.
            0
            И вот интересно, статья вроде раскрывает множество типичных проблем, но они описаны в форме статьи, а не в форме FAQ. Действительно, ведь как тогда проводить «обучение», если важные советы и объяснения уже будут просто так в интернете лежать?
              +2
              Схема облачной подписи будет легализована ( если будет =) законопроектом
              № 747528-7. (https://sozd.duma.gov.ru/bill/747528-7).
              На настоящий момент схема нелегальна. Умилительно видеть, как одна из крупнейших ЭТП и аккредитованный УЦ хвастается нарушением ст. 10 63-ФЗ и установленного порядка использования средств криптографической защиты.

              «Не все знают, что можно и отозвать сертификат при потере ЭП.» Вероятно, эти люди получали сертификат КЭП не в вашем УЦ? Иначе бы вы бы им конечно рассказали об этом, когда выдавали руководство по обеспечению безопасности, в месте с сертификатом, правда? Или в заявленном у вас на сайте получасе, необходимом для получения сертификата КЭП, на это времени уже не остается?
                0
                Законопроект №747528-7 лишь вводит в обиход и закрепляет терминологию и базу под соответствующие современным потребностям рынка типы носителей и информационные технологии. Требования ФЗ не запрещают использования СКПЭП, созданного в соответствии с ГОСТ, и признают любые ЭП созданные по ГОСТ именно СКПЭП. Ссылаясь на указанную статью ФЗ, а именно: «использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом», — решение имеет все необходимые сертификаты соответствия ФСБ и соответствует предъявляемым требованиям, а сам факт согласия в п.1 регламентирован и дополнительно подтверждается самим пользователем с помощью трехфакторной защиты и подтверждения неотказуемости данного действия.
                  0
                  Я бы хотел ознакомиться с сертификатом на КриптоПро DSS. Вы ведь его применяете?

              Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

              Самое читаемое