Счетная палата РФ при аудите не нашла обновления сайта и мобильные приложения для Росстата за десятки миллионов рублей



    В опубликованном бюллетене Счетной палаты Российской Федерации №8 представлена информация о результатах контрольных мероприятий на 29 августа 2019 года. В результате проверки использования средств займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР) на реализацию проекта №4867-RU «Развитие системы государственной статистики – 2» в 2008-2018 годах» выяснилось, что Росстат заключил контракт, в рамках которого должны были быть выполнены: обновление дизайна сайта Росстата, внедрение единой системы управления контентом и создание мобильных приложений для iOS и Android.

    В результате аудита выяснилось, что сайт по адресу из ТЗ не обновлен (по адресу из ТЗ gks.ru, а еще есть новый сайт по факту и по другому адресу new.gks.ru), мобильных приложений нет (по факту есть, но проходят проверку и регистрацию в GooglePlay и AppStore), а Росстатом приняты и оплачены работы, не в полной мере соответствующие техническим требованиям контракта на сумму 64 566,7 тыс. рублей.

    Бюллетень является официальным информационным изданием Счетной палаты. Издание основано в 1997 году, выпускается ежемесячно в электронной форме и размещается на официальном сайте Счетной палаты. Содержание Бюллетеня утверждается решением Коллегии Счетной палаты РФ.

    Бюллетень предназначен для публикации отчетов о завершенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, экспертных заключений Счетной палаты, материалов методического и аналитического характера, информации о деятельности Счетной палаты, а также для изложения позиции и мнений членов Коллегии и сотрудников аппарата Счетной палаты по проблемам государственного финансового контроля, бюджетной и налоговой политики, иным финансово-экономическим проблемам.

    Счетная палата проверила реализацию проекта «Развитие системы государственной статистики – 2».

    Проект реализуется с 2008 года. Первоначально он был рассчитан на 4 года, общая стоимость составляла $50 млн, в том числе средства МБРР в размере $10 млн. (20% общей стоимости Проекта). Затем срок реализации проекта был увеличен на 9 лет до 30 июня 2021 г. Вместе со сроком увеличилась и стоимость проекта – в 2,62 раза: с $50 млн до $131 млн счет средств федерального бюджета. В итоге доля средств займа МБРР снизилась до 7,6% от общего объема средств, а доля софинансирования РФ увеличилась до 92,4%. Проверка показала, что объемы использования средств в рамках Проекта были значительно ниже запланированных. Фактически средства займа использованы на 97,7%, средства софинансирования федерального бюджета — на 77,4%.

    В ходе выборочной проверки контрактов Счетной палатой РФ было установлено, что имущество, информационные ресурсы и методики, приобретенные в ходе реализации Проекта в рамках четырех контрактов, Росстатом применяются не в полном объеме (частично).

    В ходе проверки были установлены факты недостижения целей и ожидаемых результатов по контракту от 28 июля 2017 года ST2/1/B.13.2 «Совершенствование ИВС (Информационно‑вычислительной системы) Росстата в части инструментария распространения результатов».

    В соответствии с пунктом 2 раздела B технических требований в результате выполнения работ в рамках данного контракта должны были быть достигнуты в том числе следующие результаты: обновление дизайна сайта gks.ru и кольца сайтов; внедрение единой системы управления контентом; создание мобильного приложения сайта для платформ iOS и Android, общей стоимостью 64 566,7 тыс. рублей.

    Согласно пункту 9 раздела А «Используемые термины и сокращения» технических требований (включая график реализации) контракта сокращение «Сайт (основной сайт, Интернет‑портал)» в рамках контракта означает – официальный Интернет‑сайт (портал) Федеральной службы государственной статистики, доступный в сети Интернет по адресу: gks.ru.

    В нарушение подпунктов 9, 10, 11 пункта 1 раздела В технических требований контракта и абзацев 7, 8, 9, 10 пункта 2 раздела В технических требований контракта на момент проверки дизайн официального Интернет‑сайта (портала) Росстата и кольца сайтов, размещенных в сети Интернет по адресу: gks.ru, не был обновлен.

    Кроме того, по адресу gks.ru не внедрена обновленная единая система управления контентом.

    Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5.2.6.6 «Требования к мобильному приложению» технических требований контракта ЗАО «ЛАНИТ» в том числе должно обеспечить размещение разработанных приложений на площадках App Store и Google Play. При этом фактически на момент проверки мобильное приложение Росстата на площадках App Store и Google Play отсутствовало.

    Таким образом, Росстатом приняты и оплачены работы, не в полной мере соответствующие техническим требованиям контракта No ST2/1/B.13.2, на сумму 64 566,7 тыс. рублей, что не соответствует статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой обязательства по договорам должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

    Срок ввода в промышленную эксплуатацию новой версии Интернет‑сайта (портала) определен в перечне поручений руководителя Росстата от 12 марта 2019 года No ПМ‑15/5060‑ВД – эта дата зафиксирована на 30 апреля 2019 года.

    Однако, по состоянию на 7 мая 2019 года новая версия Интернет‑сайта (портала) по адресу в сети Интернет: gks.ru не была введена в промышленную эксплуатацию.

    Комментарии от Росстата

    В Росстате заявили, что ведут переговоры с представителями ОС Android и iOS с целью запуска разработанного приложения. Таким образом, можно заключить, что приложение все же разработано.

    Сайт Росстата обновлен в начале лета, но у него другой адрес — new.gks.ru, а не как в ТЗ.

    За 20 лет на действующем портале накоплен огромный объем информации, и стопроцентной гарантии, что удалось перенести все данные без потерь и ошибок, нет, заявил руководитель Федеральной службы государственной статистики Павел Малков. Параллельно с обновленным порталом будет действовать и старая версия.

    Раскрывающий подробности ситуации комментарий от команды группы компаний ЛАНИТ дан ниже в комментариях к публикации.

    Выводы

    Затянулась реализация Проекта «Развитие системы государственной статистики – 2» из-за длительного срока проведения конкурсных процедур на заключение ключевого контракта по определению системного интегратора.

    МБРР и Росстат не могли договориться об условиях технической оценки участников конкурса выбрать исполнителя, отмечают в Счетной палете. Кроме того, мероприятия Проекта корректировались, а исполнители не соблюдали договорные обязательств по поставкам оборудования и оказанию услуг.

    В результате, эффективность трат средств на «укрепление потенциала статистической системы Российской Федерации» в Счетной палате признали не очевидной. «Фактические значения показателей Проекта не дают оснований сделать вывод о достижении цели — укрепление потенциала национальной статистической системы», — заключили в Счетной палате.

    Ранее аудиторы уже сообщали о недостаточной эффективности системы медико-социальной экспертизы в России. В ведомстве считают, что «ей не хватает правового регулирования, контроля и межведомственного взаимодействия».

    Минутка заботы от НЛО


    Этот материал мог вызвать противоречивые чувства, поэтому перед написанием комментария освежите в памяти кое-что важное:

    Как написать комментарий и выжить
    • Не пишите оскорбительных комментариев, не переходите на личности.
    • Воздержитесь от нецензурной лексики и токсичного поведения (даже в завуалированной форме).
    • Для сообщения о комментариях, нарушающих правила сайта, используйте кнопку «Пожаловаться» (если доступна) или форму обратной связи.

    Что делать, если: минусуют карму | заблокировали аккаунт

    Кодекс авторов Хабра и хабраэтикет
    Полная версия правил сайта
    Поделиться публикацией
    AdBlock похитил этот баннер, но баннеры не зубы — отрастут

    Подробнее
    Реклама

    Комментарии 18

      +7
      Интересно, а ЗАО «ЛАНИТ» как-то относится к ГК Ланит, которая здесь присутствует?
        +2
        Это вроде они и есть.
          +8
          Так давайте LANIT и спросим, делали они обновление, или нет? По постам-то ребята серьезные, неужели не скажут правду?
            +2
            Мы выполнили все работы в полном объеме и в установленные сроки. Это подтверждено актами сдачи-приемки.
            Новая версия портала запущена. Об это писала, например, «Российская газета» 2 июля 2019 года. (Кстати, она имеет соответствующий раздел «Мобильное приложение».) Со своей стороны мы своевременно обеспечили возможность размещения мобильных приложений в App Store и Google Play, как это предусмотрено контрактом. Сейчас Росстат ведет коммуникацию с представителями ОС Android и iOS и рассчитывает в ближайшее время разместить приложение в открытом доступе для скачивания.
            Обратите внимание, что отчет Счетной палаты, на который ссылается газета «Коммерсант», утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 21 мая 2019 года, т.е. до запуска новой версии сайта.
        +8

        Типичная история про крупные контракты, причем не только в госсекторе. Сначала какой-то важный босс решает сделать революцию, качественный рывок, цифровизацию. Потом созываются директора и руководители и все одобрительно кивают. Потом собирают рабочую группу, считают бабло и уже между делом всем примерно понятно, кто из 'правильных' подрядчиков получит жирный кусок. Потом начитается нудная возня по сбору требований и разработке техзаданий. Тут уже концентрация снижается, это скучные детали. Половина соратников, которые сначала кивали уже понимают, что это не совсем то, что им нужно, вторая половина уже действует в личных интересах, всячески вставляя палки в колеса, чтобы новшество не сильно ударило по их департаменту. Идут месяцы, а иногда и годы. Вот уже и главный идеолог покинул организацию, но дело его живёт. Хотя и мало уже кто знает, зачем и как с этим быть. На нижних уровнях и вовсе все становятся в защитную стойку, ничего не согласовывая, потому, что это так работать не может, не будет, опасно, вредно, а риски на себя принимать мы не будем. Единственным драйвером уже является сам подрядчик, которому нужно закрыть контракт, поэтому он использует уже все возможные способы собрать в кучу и замотивировать заказчика шевелиться. В ход идут увеселительные корпоративные мероприятия, ужины в ресторанах, красочные презентации и мелкие подарки. Наконец найдено то оптимальное решение, которое никому не навредит и никого не подставит. Увы, обычно оно и не предполагает и никаких качественных изменений.


        (Все, конечно, утрировано, но вектор вижу такой)

          +6

          А дальше к заказчику приходит СП и Прокуратура, делает выемки документов по ГК, сливает с серверов копии виртуалок и прочим образом терроризирует бедную "госуху".
          Потом к исполнителю приезжает маски-шоу, ставит весь персонал по стойке смирно в коридорах, делает выемку документов, сливает с серверов всю почту и иную документацию, забирает пару-тройку ноутбуков (у РПшника и архитектора) и исяезают.
          Следом все изьятое долго "анализируют" и выносят решение — признать обязательства по ГК неисполненными и в соответствии с 44ФЗ — востребовать с исполнителя уплаченные по ГК госденьги. Деньги возвращаются на госсчета, со своего поста снимают зам.директора госзаказчика и вроде-бы все довольны, все при деле, впустую утилизировано тысячи трудочасов сотен человек… но результата как не было, так и нет.

            0
            такая история возможна только в случае, если хотят отжать бизнес и самим подряды забирать.
            Вообщем, заказ. По-другому уже не бывает
            +1
            И что интересно, что сил на все это переливание пустоты потрачено не сильно то меньше, чем если бы реальный продукт строили. И в этом главная безблагодатность таких процессов.
            +2

            Росстат не смог предъявить две дискеты с надписями "обновление сайта" и "приложение Росстат"? Несерьёзно...




            Ревизия на каком-то промышленном комплексе в перестроечное время. Ревизоры допрашивают главбуха:
            --По документам, у вас на балансе значится оборудование под нащванием КЦП-256-РБЗ7. Мы не можем его найти. Что это? В каком цеху оно установлено? Какое оно вообще?
            --А вы не знаете? Ладно, сейчас покажу. — Тыкает пальцем в картонную коробку на шкафу в бухгалтерии. — Вот оно, есть в наличии.
            --В этой коробке? Но тут сказано, что оно стоит десять миллионов рублей…
            --Да, да, это очень ценное оборудование. Поэтому мы храним здесь.
            --Понятно. Спасибо.
            P.S.: Искомое оборудование весило десятки тонн и перевозилось на нескольких КрАЗ-ах. А в коробке был электрочайник.

                +1
                Хехе, всё уже придумано до нас.

                --Рабинович! Вы уклонились от уплаты налогов так, как в суде рассказывал прокурор?
                --Совсем нет. Но его схема очень заслуживает внимания…
              +6

              Ни разу такого не было, и вот опять.

                –2
                Воруют, однако.
                  –1

                  Ланит, как много в этом слове. Госуслуги космического уровня user-friendly это вроде как их поделка.

                    +1
                    Эээ, новую версию же выкатили в июле: new.gks.ru

                    Пишут, что старую держат из-за legacy — www.rbc.ru/economics/02/07/2019/5d1b414a9a7947cd4d4c1921
                      +1
                      Спасибо, добавил эти данные в статью.
                      +1
                      В результате аудита выяснилось, что сайт по адресу из ТЗ не обновлен (по адресу из ТЗ gsk.ru, а еще есть новый сайт по факту и по другому адресу new.gsk.ru, но IP-адрес у сайтов одинаковый),

                      Поправьте — не gsk, a gks в обоих случаях. И на скриншотах пинги не туда…
                        0
                        В счетную плату не занесли?

                        Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

                        Самое читаемое