Госзакупки и СПО — уроки тендеров Минсвязи, ч.2

    Те, кто следил за конкурсными публикациями Минкомсвязи, уже знают, что в пятимиллионном конкурсе на разработку и внедрение системы электронного документооборота на базе СПО победила компания “АйТи” с заявкой в 30 тысяч рублей. Результаты конкурса и деловые качества его участников живо обсуждались на Хабре в первой части Марлезонского балета.

    Через пару недель после этого феерического мероприятия состоялся более жирный конкурс Минкомсвязи, один из лотов которого имеет отношение к СПО и — сюрприз! сюрприз! — к электронному документообороту. На этот раз министерство решило найти подрядчика для выполнения работ с красивым названием “Разработка системных и технологических решений создания системы электронного документооборота на основе свободного программного обеспечения”. На такую научно-исследовательскую работу министерство готово было выделить 14 млн рублей.

    Разогнав немного дежа вю и убедив себя, что сходство конкурсов чисто кажущееся, и что заказывать сначала разработку и внедрение системы, а уж потом НИР на эту же тему — это очень логично, принимаемся изучать конкурсную документацию.

    В техзадании все серьезно, достаточно посмотреть на краткий перечень работ:

    1.1. «Обоснование функциональных требований к системе ВЭДО».
    В рамках данного вида работ необходимо:
    Проведение анализа имеющихся нормативных и правовых актов и организационно-технических документов, регулирующих эксплуатацию системы ВЭДО;
    Проведение анализа отечественного и мирового опыта организации систем электронного документооборота органов государственной власти (далее – ОГВ);
    Разработка рекомендаций по минимально необходимому перечню информационных сервисов системы ВЭДО;
    Разработка функциональных требований к системе ВЭДО с учетом взаимодействия государственных служащих с внутри- и межведомственными участниками процессов деятельности ОГВ.

    1.2 «Обоснование технических требований к системе ВЭДО на основе СПО».
    В рамках данного вида работ необходимо:
    Проведение анализа существующих решений по организации систем электронного документооборота ОГВ на основе мирового и отечественного опыта, в том числе с использованием решений на основе СПО;
    Исследование мирового и отечественного опыта использования открытых стандартов документов в государственном документообороте;
    Разработка технических требований к системе ВЭДО на основе СПО;
    Разработка технических требований к типовому автоматизированному рабочему месту государственного служащего (далее – АРМ ГС) на основе СПО;
    Разработка технических требований к сетевым системным сервисам для обеспечения функционирования системы ВЭДО;
    Разработка технических требований к системе преобразования сообщений систем МЭДО в систему ВЭДО (далее – адаптер).

    1.3 «Выработка рекомендаций по техническим решениям для создания системы ВЭДО на основе СПО и организации взаимодействия системы ВЭДО с системой МЭДО».
    В рамках данного вида работ необходимо:
    Разработка методики выбора решений на основе СПО для использования при создании системы ВЭДО;
    Анализ возможных вариантов создания системы ВЭДО и разработка рекомендаций по выбору базовых программных платформ для его создания на основе СПО;
    Разработка предложений по организации электронного взаимодействия между системами МЭДО и ВЭДО;
    Экономический анализ создания системы ВЭДО на основе СПО;
    Разработка методологии по внедрению и сопровождению системы ВЭДО на основе СПО;
    Разработка проектов нормативных правовых актов и организационно-технических документов, регламентирующих эксплуатацию системы ВЭДО.

    1.4 «Разработка экспериментальных образцов базовых компонентов системы ВЭДО на основе СПО».
    В рамках данного вида работ необходимо:
    Разработка экспериментального образца типового АРМ ГС;
    Разработка экспериментального образца сетевых системных сервисов, необходимых для функционирования ВЭДО;
    Разработка экспериментального образца адаптера для преобразования сообщений систем МЭДО в систему ВЭДО.

    Среди претендентов видим знакомые все лица:

    1С с заявкой в 9 млн
    Ланит — 9 млн
    АйТи — 9,800 млн

    и из относительно новеньких Гелиос Компьютерс (структура Армады, на самом деле), готовый изучить все за 6,800 млн, и Интелхэндс, согласный даже на миллион.

    После того, как в первой части Марлезонского балета исполнители убеждали зрителей, что установить 700 рабочих мест системы электронного документооборота за 30 тыр — не бином Ньютона, результаты второго конкурса Минкомсвязи меня удивляют уже меньше. Может, вы думаете, что министерство опять не хило сэкономило деньги налогоплательщиков и прикупило себе научно-исследовательскую разработку за миллион вместо выделенных бюджетных 14-ти? Нет! Деньги — фигня, что реально бесценно — так это время. И в этом конкурсе министерство вместе с победившей в нем АйТи решило совершить невозможное. Министерство поставило 25 декабря сроком исполнения конкурса, результаты которого были опубликованы 3 декабря. А фирма АйТи готова выполнить все вышеописанные работы, включая разработку макетов, за 4 дня. Нет, как и про 30 тыр, вы не ослышались — за ЧЕТЫРЕ дня. Вот копи-паст из заявки АйТи:
    1
    Обоснование функциональных требований к системе ВЭДО.
    С даты заключения государственного контракта 1 (один) рабочий день
    2
    Обоснование технических требований к системе ВЭДО на основе СПО.
    С даты заключения государственного контракта 1 (один) рабочий день
    3
    Выработка рекомендаций по техническим решениям по созданию системы ВЭДО на основе СПО и организации взаимодействия системы ВЭДО с системами МЭДО
    С даты заключения государственного контракта 1 (один) рабочий день
    4
    Разработка экспериментальных образцов базовых компонентов системы ВЭДО на основе СПО
    С даты заключения государственного контракта 1 (один) рабочий день.

    Учитесь работать, господа. За такую работу и десяти лимонов не жалко.
    UPD Как тут правильно поправляют, все научно-исследовательские работы АйТи предлагает сделать даже не за четыре, а за ОДИН день.

    Комментарии 46

      +7
      айти молодцы — во втором тендере они отобьют все затраты за первый.
      красиво отработали
        +4
        Да, война — х*ня, главное маневры. Лишь бы у АйТи все было хорошо, а что там за налоговые деньги делается — это неважно.
        +2
        Даже стыдно, что самому пришлось приложить руку к похожему проекту (правда, в качестве разработчика). Вывод один — все наживаются за счет подобных разработок. А вот реальная ценность такой работы гроша ломанного не стоит (до сих пор проект в подвисшем состоянии, уже 3-год пошел), потому что больше времени уделяется политике, чем реальной работе. И жалко тех людей которые сейчас пользуются этой недоделкой, но что-то изменить не смогут, потому что сложно перечить указаниям сверху.
          0
          У нас на работе тоже хотят реализовать что-то подобное( планов у начальсва куча). А вот как реализуют это штатные программисты с простым окладом без всяких премий. Начальство этого не понимает. Поэтому в итоге получиться кривая система со множеством недоделок, которую 100% куда-то внедрят и она попортит многонервов конечным пользователям.
          +2
          ололо — не заставляйте меня вспоминать про участие в «электронной россии»…
            +2
            А вы участвовали в «электронной России»?? А расскажите нам! Ну пожаааалуста! ))
            +7
            Мы пилим, пилим, пилим… :)
              0
              Как грубо! :)))
              • НЛО прилетело и опубликовало эту надпись здесь
                  +4
                  Напишите в блог Президенту, он разберется как следует и накажет кого попало. А завтра придут на места наказанных другие люди с другими запросами и все будет по-старому.
                    0
                    Да это ни разу не весело, я вот вообще к СПО уже много лет имею отношение, и такая дискредитация самой идеи бизнесу никак не способствует.
                    Насчет «жалобы» не знаю, честно говоря. На данном этапе вряд ли, а вот по результатам — Счетная палата, по идее, должна проверять.
                      0
                      А какая разница, чьей идеей будут злоупотреблять? :)
                    +2
                    Да просто уже даже не смешно, таких тендеров в последнее время просто зашкаливающее количество… Конец года, бюджеты девать куда-то надо.
                      0
                      Работая в одной гос конторе, к концу года как обычно оставался недопилиный бюджет, как оыбчно нефига не сделано, и деньги выбиваются под видом выполненых работ(на самом деле перефразированные старые, или такие которые проверить невохможно\крайне трудно\никоиму ненадо это). И его чесно пилили между разработчиками, естесвенно в пропорциях «кто лучше работал весь год тому больше»
                        0
                        типа 14-ой зп получалось?
                        • НЛО прилетело и опубликовало эту надпись здесь
                            0
                            У нас в основном все уходило в премию, так как времени на конкурс на покупку техники как правило небыло)
                      0
                      Зато правда :)
                    +1
                    Мне кажется, АйТи просто сделала грамотный коммерческий ход, первый заказ они конечно сделают немного себе в убыток, зато на втором отобьют деньги, потерянные на первом плюс получат неплохую прибыль :)
                      +4
                      Ну так для того, чтобы делать такие маневры как минимум надо знать, что будет второй такой заказ, на котором можно навариться! Что предполагает, что кто-то просто туда сливает инфу.
                        +1
                        Сливают — не совсем точное определение. Те, кто в этих конкурсах участвуют, сами же очень часто конкурсную документацию и разрабатывают. А кто, кроме них?..
                      +2
                      А вы найдите факты, которые незаконны и подайте в суд, как Навальный. =)
                        0
                        А пока вроде все законно. Проблема в том, что законность с реальностью мало совпадает. Ну и я не Навальный, мне политический капитал не нужен :)
                          0
                          ну как же нет ничего незаконного, ведь если в первом случае можно проверить как эти деньги были распределены (думаю можно узнать сколько человек делает задачу и сколько им за это платят, а потом привязать это к минимальному прожиточному минимуму), а во втором случае все еще интересней, потребовать отчеты по графикам выполненных работ и сданных работ (под такими вещами начальство обычно подписывается).
                          времени и нервов это конечно может много отнять…

                          гм, политический капитал… интересное словосочетание — хз, что оно должно значить для нормального человека
                            0
                            Покажите мне гос. чиновника, который будет заниматься этой самоубийственной задачей? Или Вы предлагаете в частном порядке эти вещи выяснять?
                        0
                        А еще делают так: обязательным условием является завязка на СЭД из первого тендера. и все тип топ)
                          +7
                          Перепостите в этот журнал

                          zakupki-news.livejournal.com/profile

                          его частенько читают журналисты, возможна история получит более широкую огласку и это хоть кусочек бюджетных денег спасет )
                            0
                            Плавали, знаем. Был один проект, по которому со дня подписания контракта, до сдачи системы заказчику прошло 3 дня. Просто системы начали разрабатывать за месяц до этого, в том числе по субботам.

                            А вообще конечно новые «Электронные России» не дадут нам умереть с голоду. :)
                              0
                              Ну до новой программы еще год ИТ-беспредела будет :)
                              0
                              Ну насколько я знаком с тендерами… о них известно за полгода-год. И те кто в теме и могут себе это позволить начинаю лобать программы тогда же. Так что к моменту выхода тендера все уже готово и за эти 4 дня они максимум готовят диски, печатают доки и передают это заказчику.
                                +7
                                А почему четыре-то дня, а не один?
                                Под каждым пунктом подписано «1 день с даты заключения госконтракта», а не «с даты выполнения предыдущего пункта».
                                  0
                                  думаю им впадло было расписывать по часам, что когда должно произойти
                                    0
                                    А, действительно. Они еще большие волшебники, чем мне показалось.
                                    +6
                                    С каждым годом скорость «освоения» бюджетных средств увеличивается до такой степени, что через 4-5 лет налогоплательщики будут сразу скидываться на новые лексусы чиновникам. План Путина — победа России, в общем.
                                      0
                                      Думаю проблему можно решить только системно. Например ввести орган оптимизации гос. закупок живущий за счет сэкономленного бабла. Как в свое время налоговая полиция.
                                      А вообще «Эту страну спасут только массовые растрелы»
                                        0
                                        Да, ход конем, заказчик и АйТи обо всём уже договорились заранее, первый конкурс выигрывают по деньгам, второй конкурс выигрывают по времени — т.к. эта работа уже выполнена. Одно очевидно 100% заказчик хотел работать именно с АйТи, а причины могут быть как банально выбор надежного и проверенного исполнителя, так и хорошие откаты — а может и то и другое — кто знает
                                          0
                                          Господин islander, а почему в протоколе о принятии решения все семь членов экспертной комиссии ставят одинаковые оценки, скажем, по качеству работы?

                                          И, кстати, это специально сделано, чтобы на протокол нельзя было получить прямую ссылку?
                                            0
                                            Не только у меня не получилось найти прямую ссылку на документацию. Согласно Google на сайте её нет…
                                              0
                                              Что значит прямая ссылка? Ссылка в посте ведет на страницу конкурса, а там по закладкам можно всю документацию найти. Вам нужно, чтобы документ второй строчкой в гуглопоиске всплывал? Предложите им услуги SEO :)
                                            0
                                            Кхм…

                                            в первом конкурсе на 5 млн в информационной карте по поводу оценки результатов конкурса написано:
                                            "№№ п/п Наименование критерия Максимальное значение в баллах для указанного критерия Значимость критерия %
                                            1 Цена государственного контракта 100 баллов 80%
                                            2 Качество услуг и квалификация участника конкурса 100 баллов 20%"

                                            а для нового конкурса указано:

                                            «Оценка заявок на участие в конкурсе производится с использованием 4 (четырех) критериев оценки заявок, совокупная значимость которых составляет 100 баллов, в том числе:
                                            1. Цена контракта (max. 30 баллов),
                                            2. Сроки выполнения работ (max. 35 баллов),
                                            3. Качество работ (max. 20 баллов),
                                            4. Квалификация участника конкурса (max. 15 баллов).»

                                            Сейчас посмотрел в 94 фз — так можно распределять баллы.

                                            Так что конкурс действительно готовился только под айти. все остальные изначально курили в сторонке. Даже цена «1 рубль» не помогла бы другим конкурсантам(при тех же максимальных сроках).

                                            Отсюда вывод: смотрите критерии оценки участников конкурса.
                                              0
                                              Тут еще такое дело — в ноябре, ЕМНИП как раз между двумя конкурсами, вышел документец за подписью премьера-красно-солнышно, о методике рассчета баллов на тендерах. Может, это тоже как-то сказалось.
                                              Надо еще его поизучать, на будущее.
                                                0
                                                Врядли.

                                                Скорее просто «заточили» конкурс под определенного кандидата.

                                                94 фз такое допускает(изменение параметров, а не «заточку»).

                                                Кстати, с большим вниманием жду Ваших публикаций на данную тему.

                                                Только просьба: пишите посты до проведения конкурса. Возможно по результатам наших «предварительных» обсуждений в топике кто-либо из наших хабраколлег сможет «перехватить» конкурс другой.

                                                ;)
                                                  0
                                                  Да не всегда руки вовремя дотягиваются до хабра, к сожалению. Но будем пытаться.
                                                  Хотя сейчас затишье будет — сольют годовые бюджеты и разъедутся отдыхать от трудов праведных.
                                              0
                                              Читайте конкурсную документацию правильно, в предыдущем тенедер не предлагалось оснастить 700 рабочих мест за 30 тыс. р, предметом того конкурса являлась разработка ТЗ.
                                                0
                                                Это вам следовало бы читать КД внимательно («правильность» в данном случае вообще катеория специфическая). Тем более вам в предыдущем треде уже приводили цитаты из документов. Но мне не лень и скопировать, чтобы остальные зашедшие сюда не думали ерунды.
                                                Так вот что сказано в разъяснениях к предыдущему тендеру:

                                                Просим уточнить состав отчетных материалов, которые должны возникнуть в результате работ
                                                Ожидаемые результаты работ в 2009 году:
                                                • Дистрибутив и исходные коды СЭД;
                                                Установленное на оборудовании Заказчика программное обеспечение СЭД;
                                                • Протокол предварительных испытаний СЭД;
                                                • Общий справочник по СЭД (Руководство пользователя);
                                                • Руководство по установке и администрированию СЭД.

                                                Вы продолжите указывать на неправильность прочтения или как?
                                                  0
                                                  Ну, когда я писал свои имхо, разъяснений к тому времени еще не было — Вы в курсе. Потом, видимо, вследствие того, что к конкурсу было привлечено повышенное внимание ИТ-общественности, в разъяснениях пошли на попятную. Ну а свои затраты, как мы видим, АйТи пытается отбить на последующих конкурсах — теперь стоимость их заявки чуть ли не самая высокая. Зато фора на исполнение работ у них уже имеется.

                                                  В любом случае, я не исключаю, что на эти конкурсы повлиял хабраэффект, но не в общепринятом смысле, а в плане того, что теперь и тем, кто размещает КД, и тем, кто выигрывает в этих конкурсах приходится быть внимательнее из-за пристального наблюдения за ними хабраобщественности…

                                              Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

                                              Самое читаемое