Работаем с бюджетным учреждением. Часть 4

    Эта статья служит своего рода промежуточным итогом статей предшествующих (часть 1, часть 2, часть 3) и содержит некоторые практические рекомендации.
    Итак:
    — почему мы остались без договора;
    — всегда ли виноват заказчик;
    — не нужен мне берег турецкий другой договор… или все-таки нужен?;
    — открытые данные вновь спешат на помощь.

    Глава 0. Немного о прошлом


    В предыдущих статьях мы:
    • еще раз убедились, что техническое задание — это важно и не всегда просто;
    • узнали, что изменение технического задания может оказаться делом весьма сложным, а иногда и безуспешным;
    • снова встретились со статьей КОСГУ, которая оказалась не только тесно связанной с предметом договора, но и (в очередной раз) очень важной.

    Глава 1. Почему мы остались без договора?


    Безусловно, все мы руководствуемся принципом добросовестности сторон. Точнее — должны руководствоваться. Вы уверены, что получив согласованное, грамотное и подробное техническое задание (которым вы по праву гордитесь), заказчик заключит договор? Причем именно с вами? Не уверены? И правильно делаете — мы уже с вами неоднократно говорили об обещаниях. И совсем не всегда вина будет лежать на заказчике. Давайте рассмотрим некоторые из часто встречающихся вариантов.

    Вариант 1. Заказчик закупку только планировал, но то ли забыл вам об этом сказать, то ли не сообщил специально, то ли вы не расслышали — в общем, так получилось (мы с вами говорили о такой возможности во второй статье).
    Чтобы осуществить закупку, заказчик должен обосновать ее объект, цену и способ определения поставщика (подробнее смотрите в статье 18 44-ФЗ). Способы определения поставщика упоминались раньше, а обоснование закупки и цены вас коснется только в случае, если заказчик решит привлечь к этому делу потенциальных исполнителей (и вас в их числе), потому что ему (заказчику) доступны и другие методы такого обоснования (для интересующихся — статья 22 44-ФЗ).

    Если заказчику нужно что-то типовое (например, компьютеры), то он может запросить коммерческие предложения. Если он не знает, какие именно компьютеры ему нужны, или предмет закупки сложен (например, разработка программного обеспечения), то ему могут потребоваться консультации для уточнения требований к объекту закупки и коммерческие предложения для обоснования цены.

    Вариант 2. Заказчику пришлось изменить способ закупки на конкурентный.
    Помимо предельных сумм (про них мы тоже говорили во второй статье), при использовании заказчиком пунктов 4 и 5 существуют и другие ограничения.

    Для закупок по п.4. — суммарный объем таких закупок «не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.»
    Т.е. заказчик волен выбирать из двух лимитов:
    а) Просто два миллиона рублей. Лимит фиксированный;
    б) Пять процентов от совокупного годового объема закупок (это полезно, если он большой). Но при выборе такого лимита вступает в силу еще одно ограничение (чтобы жизнь медом не казалась) — общая сумма таких закупок не должна превышать 50 миллионов рублей. Нетрудно посчитать, что второй лимит заказчику выгоднее, если совокупный годовой объем закупок больше 40 миллионов рублей. Лимит может изменяться в течение года.

    Для закупок по п.5. — суммарный объем таких закупок «не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей». Тут все более-менее понятно. Лимит может изменяться в течение года.

    Есть и еще одно ограничение, связанное не с собственно закупками по пп. 4, 5, а с необходимостью размещения определенной части закупок (не менее 15 % от совокупного годового объема закупок, рассчитанного специальным способом) у субъектов малого предпринимательства с помощью именно конкурентных способов определения поставщика. Совсем упрощенно и грубо: если заказчик запланировал потратить с помощью конкурентных процедур Х рублей, то не меньше, чем на 0,15*Х рублей из этой суммы, он должен осуществить закупки (тоже конкурентные) у субъектов малого предпринимательства.

    И причем здесь мы? Допустим, заказчик хотел заключать с вами договор на основании пункта 4, но внезапно получил деньги на другие нужды с требованием срочно (нет, СРОЧНО!!!) осуществить закупку. Может получиться так, что осуществив эту новую закупку по п.4, заказчик исчерпает свой лимит и будет вынужден для вашей закупки использовать п.5 (если он вообще у заказчика есть). Если же переполнен и этот пункт, то заказчику придется готовиться к конкурентной процедуре.

    Или заказчик внезапно выяснил, что не добирает необходимые 15 процентов закупок у субъектов малого предпринимательства (причины могут быть разные), и вынужден перебросить часть закупок у единственного поставщика (возможно, что и ваша попала в их число) на конкурентные процедуры.

    Вариант 3. Заказчика обязали проводить закупку посредством совместных торгов. Иногда бывает, что собрав руками заказчиков примерные варианты технических заданий (которые изготовили вы и ваши коллеги), вышестоящая инстанция решает эти ТЗ консолидировать, и объявить одну большую конкурентную процедуру, предметом которой будет все та же разработка программного обеспечения для копирования файлов, но уже для нужд нескольких заказчиков. Цель, естественно, экономия бюджетных средств. Победить в этой процедуре сможет только один, и совсем не факт, что это будете вы. Если же речь идет, например, о поставке компьютерной техники — ситуация может развиваться аналогично: собрав с заказчиков потребности, вышестоящая инстанция объявляет совместные торги на всю эту солянку.

    Вариант 4. Заказчику было нужно только грамотное ТЗ.
    Такое могло произойти, например, если заказчик изначально предусматривал конкурентный способ закупки или … планировал другого исполнителя (не вас).
    Это уже откровенно нечестная игра со стороны заказчика.

    Вариант 5. Деньги на закупку просто забрали, или забрали не все, но с оставшейся суммой вы рискуете сработать себе в убыток.
    Такое тоже бывает.

    Вариант 6. Заказчик нашел исполнителя, который пообещал выполнить работу дешевле/быстрее/качественнее (нужное подчеркнуть).
    Неприятная ситуация? Еще бы. Жизненная? Вполне.

    В начале статьи мы уже говорили о том, что в незаключении договора с вами не обязательно будет виноват именно заказчик — как видите, непосредственно заказчик виноват в четвертом варианте, первом (если действительно вас не предупредил) и, возможно, в шестом (но тут многое зависит от конкретной ситуации).

    Силы и время потрачены? Потрачены. Результат есть? Нет. Да, обычные коммерческие риски, но все равно неприятно. А ведь мы еще даже не добрались до миссий «заключить договор», «успешно работу выполнить» и «получить оплату», с которыми тоже не все будет гладко.

    Глава 2. Почему мы остались без договора? — 2


    А можно ли было как-то избежать такой непроизводительной траты ресурсов? Серебряной пули, как обычно, нет, но попытаться уменьшить вероятные потери стоит.

    Еще до начала работы над написанием/корректировкой ТЗ необходимо определить, насколько вы готовы вложиться (силами, временем, деньгами) в отношения, не подкрепленные обязательством (о том, что затраты есть всегда, упоминалось в третьей статье). Затем есть смысл оценить свой потенциальный вклад еще раз — теперь с учетом возможных рисков (в статье упомянуты только некоторые). И если соотношение не в вашу пользу, то единственный верный способ — настаивать на заключении договора на разработку технического задания. Получение основного договора не гарантировано и в этом случае, но вы хотя бы будете иметь возможность заняться благотворительностью там, где пожелаете, а не там, где пришлось.

    Заказчика такой вариант устраивает не всегда — как правило потому, что деньги выделяют конкретно на саму закупку, а любая попытка заикнуться о том, что к проведению работ надо бы подготовиться, встречает ответы вроде: «Денег на это нет, радуйтесь, что хоть столько выделили», «Да какая там подготовка? Какое техническое задание? Я сейчас вам его за пять минут нарисую», «Вы что — не профессионал, а так?», «Учитесь разговаривать с людьми: исполнители тоже заинтересованы в работе — пусть делают все быстро и качественно» и т. д. и т. п.

    А если заключение договора на разработку ТЗ по каким-либо причинам невозможно, но поработать хочется? Есть несколько способов, о которых следует знать: не всегда получается их применить и результат не гарантирован, но это лучше, чем ничего. Во второй статье в главе 4 мы уже рассматривали некоторые ситуации и теперь будем иногда на них ссылаться.

    1. Смотрим на цену закупки
    Данный способ уже был упомянут во второй статье — если сумма, предложенная заказчиком, изначально превышает допустимое предельное значение 400 тыс. руб., то это повод для разговора с заказчиком.
    Если сумма превышает 100 тыс. руб., то это повод перечитать пункт 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и проверить — имеет ли заказчик право на использование данного пункта. Также совсем не лишним будет повнимательнее посмотреть на План-график — а заполнен ли заказчиком соответствующий (для закупок по п.5) раздел?
    Такие нестыковки могут свидетельствовать о варианте 1 (закупка еще планируется и пока не только способ определения поставщика не выбран — само финансирование под вопросом) или варианте 4 (заказчику нужно только ТЗ для конкурентной процедуры).

    2. Изучаем другие закупки заказчика
    В статье 2 (в которой мы знакомились с Планом-графиком) упоминалось, что на вкладке «Основные позиции» видны те закупки заказчика, которые он собирается осуществлять не на основании пунктов 4, 5 и некоторых других. Каждой такой закупке соответствует отдельная позиция (строка), в которой заказчик обязан указать наименование объекта закупки и некоторые базовые характеристики. Так вот, если здесь вам встретилась закупка, до боли похожая на ту, которую вы обсуждаете с заказчиком, то это тоже довольно-таки прозрачный намек. Нет, не исключено, что произошла банальная ошибка и заказчик уже передумал проводить конкурентную процедуру, просто не успел внести изменения в План-график, но гораздо более вероятен плохой вариант (четвертый).

    3. Проверяем, чтобы закупка присутствовала и в плане ФХД, и в Плане-графике
    Если ее нет нигде (ситуация из предыдущей статьи под номером 1.4), то это может свидетельствовать о варианте 1 (закупка только планируется) или варианте 4 (заказчику опять-таки нужно только ТЗ), поэтому нужно дожимать заказчика уже сейчас.
    Если она есть в плане ФХД, но отсутствует в Плане-графике (родоначальницей этого варианта была ситуация под номером 2.2), то это также может привести к варианту 4 — финансирование (точнее — его обещание) предусмотрено, но вот способ определения поставщика еще не выбран.

    4. Интересуемся источником финансирования
    Если заказчик сообщил вам, что выделение средств на закупку происходит за счет субсидий на иные цели (хотя не исключен и вариант финансирования за счет субсидий на выполнение муниципального задания) в рамках какой-либо муниципальной, региональной или федеральной программы, то повышается вероятность совместных торгов (особенно если объект закупки достаточно типовой). Если же заказчик вам ничего об этом не сообщил, но вы иным способом узнали (например, от коллег или других заказчиков), что деньги на аналогичные цели выделены нескольким заказчикам, то вероятность целевой программы и последующих совместных торгов тоже увеличивается. Это может привести к варианту 3.

    5. Смотрим предыдущие версии плана ФХД на сайте bus.gov.ru
    В самой первой статье мы видели, что предыдущие версии плана ФХД также доступны для скачивания. Частые изменения могут быть вызваны как ошибками заказчика (что должно нас заставить более пристально перепроверять заказчика в других вопросах — вдруг он опять ошибется), так и очередным «перекраиванием» плана ФХД по указанию учредителя. И если деньги постоянно «прыгают» между статьями, или исчезают, а потом вновь появляются — это может свидетельствовать о том, что собственную позицию перед лицом вышестоящих инстанций заказчику отстаивать не удается и он вынужден послушно исполнять все «хотелки» учредителя. Естественно, вероятность того, что и деньги, выделенные на вашу закупку, тоже заберут или передвинут, увеличивается. Это может свидетельствовать о варианте 2 (заказчик неграмотно планирует или не успевает за учредителем) или 5 (вероятность того, что заказчику вашу закупку удастся отстоять, уменьшается).
    Как определить, что изменения слишком частые?
    Частота изменений плана ФХД — величина относительная. Например, по состоянию на 31.10.2016 г., заказчиком с ИНН 8617013974 в план ФХД было внесено 9 изменений (последнее от 18.10.2016 г.), заказчиком с ИНН 5514008737 — 6 изменений (последнее от 26.08.2016 г.), а заказчиком с ИНН 2343015493 — ни одного (последняя и единственная публикация — от 24.04.2016 г.)
    Поэтому применять этот способ следует с осторожностью (впрочем, как и все прочие)

    6. Смотрим предыдущие версии Плана-графика на сайте zakupki.gov.ru
    Частые изменения (предыдущие версии ПГ можно увидеть на вкладке «Журнал версий», подробнее — во второй статье цикла) могут оказаться следствием как ошибок заказчика при планировании закупочной деятельности, так и слабости позиции заказчика и выполнения «хотелок» учредителя. Это может привести, опять-таки, к вариантам 2 или 5.

    7. Оцениваем «наполненность» Плана-графика
    Чем ближе суммарная стоимость закупок по п.4. к отметке 2 миллиона рублей, тем больше вероятность того, что при внеплановом внесении изменений заказчику придется чем-то жертвовать (не исключено, что именно вашей закупкой). А если еще и сам План-график неоднократно меняется и «распухает», то можно сделать вывод, что такие «внеплановые изменения» случаются слишком часто.

    Случаи с «заполненностью» пункта 5 или с возникшей необходимостью закупки у субъектов малого предпринимательства просчитать сложнее: здесь больше внешних, не зависящих друг от друга факторов, и, самое главное, есть некоторые тонкости в подсчете совокупного годового объема закупок — не весь он будет виден в Плане-графике текущего года, что-то могло «спрятаться» и в году предыдущем. Но принцип тот же: если п.5 у заказчика почти заполнен, или процент закупок у субъектов малого предпринимательства гораздо меньше положенных 15, то это может вызвать необходимость корректировки Плана-графика с целью проведения некоторых закупок, осуществить которые ранее предполагалось у единственного поставщика, конкурентным способом.

    8. Проверяем по списку
    Вы же ведете список не очень хороших заказчиков и, может быть, даже обмениваетесь информацией с коллегами? Если да — то самое время проверить этот список на предмет нахождения в нем вашего заказчика.
    Если получилось так, что заказчику от вас нужно было только ТЗ (вариант 4), или он неоднократно «забывал» сообщить о том, что закупка еще только планируется (вариант 1) на следующий год — возможно, перед вами очередной кандидат на внесение.

    Естественно, можно и нужно использовать и те способы, которым вы доверяете: проверка заказчика через расспросы коллег (как друзей, так и оппонентов), интуиция, бросание монетки и т. д. и т. п. Не забывайте также, что и план ФХД, и План-график необходимо периодически проверять: вдруг, пока вы ведете переговоры с заказчиком, там появилось что-то новое, интересное и кардинально меняющее ситуацию?

    Глава 3. Почему мы остались без договора? — 3


    Еще одно обстоятельство, о котором стоит упомянуть отдельно: заказчик не заключает с вами договор потому, что не может его заключить — денег нет. Во второй статье это были ситуации под номерами 1.2, 1.3 (закупка была не видна ни в плане ФХД, ни в Плане-графике) и 2 (закупка присутствовала в Плане-графике, но отсутствовала в плане ФХД). В главе 4 третьей статьи именно с этим обстоятельством было связано нежелание заказчика менять статью КОСГУ: денег все равно нет; соответственно, финансовый орган перевод несуществующих денег на нужную статью КОСГУ не согласует; а закупку надо осуществить любой ценой.

    Так ситуации же абсолютно разные, разве нет? Разные-то они разные, но только внешне. Не будем углубляться в причины кажущейся разности: это зависит от многих факторов, а нам важен результат, точнее — последствия. А последствия у этих ситуаций будут до боли схожи: если что-то пойдет не так, то в проигрыше в первую очередь окажетесь вы.

    Да, кто-то скажет, что это прописные истины и даже ежу ребенку известно, чем опасна работа без договора, и все-таки: не забывайте, что здесь все крутится вокруг двух основных вариантов — деньги будут, но позже, и денег не будет. И именно вам придется решать, как долго вы можете ждать своих денег, и что делать, если денег не будет (это тоже к вопросу об адекватности оценки собственных ресурсов). И даже если сроки оплаты для вас не критичны и вы готовы ждать год, два, три и более — гораздо приятнее делать это с имеющимися на руках заключенным договором и подписанными актами выполненных работ, не правда ли?

    И, пожалуй, самое главное. О том, что существуют проблемы с финансированием, вы должны знать. Если заказчик прямо говорит, что денег нет, то у вас есть право осознанного выбора — рисковать или не рисковать (будет ли этот выбор правильным — это уже вопрос отдельный). Если же заказчик молчит или уходит от ответа, то права на осознанный выбор вас пытаются лишить.

    Заключение


    1. В незаключении договора с вами не всегда виноват именно заказчик.
    2. Использование открытых данных может уменьшить вероятность такого исхода.
    3. Работа без договора — дополнительный риск, который необходимо адекватно оценить (открытые данные могут помочь и здесь).

    В следующих сериях:


    — договор и магические сущности;
    — алло, мы ищем таланты нам нужен директор;
    — договор — миф или реальность;
    — где деньги;
    — и другое.

    P.S. и ответы на некоторые возможные вопросы читайте здесь:
    P.S. Естественно, автор не несет никакой ответственности за любые убытки, понесенные вами, вашими близкими, друзьями, коллегами, домашними питомцами, вашей организацией, вашими контрагентами и всеми прочими третьими лицами, вследствие вашего бездействия или любых действий, совершенных как под влиянием настоящей статьи, так и без ее учета, в соответствии с изложенным материалом или вопреки ему.

    1. Рассматриваемые методы обязательны, необходимы и достаточны?

    Ни в коем случае. Автор статьи предлагает лишь еще несколько инструментов для получения дополнительной информации, которая может пригодиться при принятии решения о работе с заказчиком. Применять ли эти инструменты, как часто и каким образом, можно ли доверять полученной таким способом информации и как ее интерпретировать — остается на ваше усмотрение.

    2. И что, с каждым заказчиком так мучиться?

    Конечно же нет. Есть огромное количество других обстоятельств, влияющих на ситуацию. Для кого-то договор на 100 тыс. руб. — мелочь в общем потоке договоров, а для кого-то — очень серьезное и ответственное мероприятие. Кто-то предпочитает отстаивать свои интересы в суде (и имеет в этом обширный опыт), а для кого-то проще решать вопросы в досудебном порядке. Кто-то готов в любом суде доказать что угодно — и поэтому не затрудняет себя составлением подробного техзадания или оттачиванием формулировок договора, а кто-то предпочитает, чтобы каждая мелочь была зафиксирована документально. Люди, организации, ситуации — разные, требуемые трудозатраты — тоже. Поэтому решать только вам.

    3. Может быть, проще вообще не работать с бюджетными учреждениями?

    Во-первых, мы здесь сознательно рассматриваем ситуацию с точки зрения возможных проблем. Во-вторых, кто сказал, что с коммерческими учреждениями работать проще? Там тоже есть такой массив сложностей, что мама не горюй. Ну и в-третьих: «Если у вас нету дома, пожары ему не страшны...».

    4. В статье изложена правда, вся правда и ничего кроме правды? Ошибок быть не может?

    Во-первых, все мы люди и все мы ошибаемся. Во-вторых, законодательство имеет тенденцию меняться, и, зачастую, довольно быстрыми темпами. В-третьих, всех обстоятельств предусмотреть в рамках статьи невозможно: требуется изучать конкретную ситуацию. В-четвертых, есть спорные, неоднозначные вопросы, по которым существуют различные мнения — это тоже надо учитывать. В-пятых, автор просто мог что-то упустить.

    В любом случае, если вас что-то смутило — пишите об этом в комментариях или посредством личных сообщений: от этого зависит насколько информация, изложенная в статье, будет достоверной, актуальной и многосторонней.

    5. А возможно ли в отдельной статье рассмотреть вопрос о (содержание вопроса)?

    Возможно многое. Пишите автору, и если звезды будут располагаться нужным образом в наличии будут время, возможность, силы, и, главное, информация по интересующему вас вопросу — почему бы и нет.

    Содержание цикла:
    • +10
    • 3,3k
    • 3
    Поделиться публикацией
    Комментарии 3
      +1

      Спасибо за ваш цикл!

        0
        Если статьи оказались для вас полезными — я только рад!
        +1
        Тоже хотел бы поблагодарить — действительно много информации, обстоятельно и понятно изложенной.

        Только полноправные пользователи могут оставлять комментарии. Войдите, пожалуйста.

        Самое читаемое