законодательство скорее алгоритм :)
это же набор правил
Есть база данных - это жизненный опыт - кто-то что-то когда-то украл (это для примера).
Далее придупывается правило - последствия за действие, чтобы в другой раз не повадно было никому.
Вырабатыванием этого алгоритма - написанием правил - занимаются разработчики (черновая работа разных комиссий, отдельных депутатов) и ведущие разработчики (чтения, утверждения - правительство).
Ну и принимает работу руководитель - президент :)
Подумалось о законодательстве…