Совет при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства выступил против идеи Минцифры по разработке Цифрового кодекса. Совет счёл, что создание кодекса преждевременно, а предмет его регулирования определен «расплывчато и противоречиво», так как информацией в гражданском праве можно считать содержание почти всех его институтов — от заключения договоров до составления завещания.
Цифровой кодекс Минцифры предполагает систематизацию правовых актов в сфере IT и телекоммуникаций. Профильные юристы сообщили СМИ, что для урегулирования правовых вопросов цифровизации в РФ достаточно локального изменения отдельных законов.
Представитель совета рассказал СМИ, что в преамбуле концепции документа о кодексе речь идёт то обо всех «информационных отношениях», то об отношениях по организации и использованию цифровых платформ. Однако «информацией в гражданском праве можно считать содержание почти всех его институтов — от заключения договоров до составления завещания, содержащего информацию о круге наследников и имуществе наследодателя», пишут эксперты совета. Кроме того, неясно, как Цифровой кодекс будет соотноситься с другими кодексами и федеральными законами. Сейчас законодательство в области IT и связи распределено между ФЗ «Об информации» от 2010 года, ФЗ «О связи» от 2003 года, ФЗ «О персональных данных» от 2006 года, а также рядом подзаконных актов.
В то же время в совете признали, что совершенствовать законодательство РФ в отношении цифровой среды необходимо, так как имеющиеся правовые акты «архаичны и внутренне противоречивы, а закрепленный в них категориальный аппарат не соответствует терминологии как частного, так и публичного права».
Глава совета Павел Крашенинников пояснил СМИ, что Цифровой кодекс — это «свод огромного количества законов, он должен создаваться на базе устоявшегося законодательства, которое не находится в такой динамике, как развивается цифра, поэтому говорить о кодексе очень рано».
В Минцифры приняли к сведению рекомендации совета и рассчитывают «найти компромиссное решение». В ведомстве рассказали СМИ, что уже доработали концепцию кодекса с отраслью, заинтересованными ведомствами и IT-комитетом Госдумы: «Мы рассчитываем в ближайшее время отправить концепцию в правительство».
В Минцифры по-прежнему уверены, что Цифровой кодекс необходим. В «Ростелекоме» считают, что «появление Цифрового кодекса было бы полезно».
В сентябре 2023 года источники СМИ сообщили, что Минцифры РФ разрабатывает проект единого Цифрового кодекса для IT-компаний и предприятий, работающих в сфере связи.
Ведомство планирует пересмотреть текущее законодательство в области IT и связи, чтобы вместо множества разрозненных и противоречащих друг другу нормативных актов представить единую законодательную платформу на базе Цифрового кодекса.
По мнению Минцифры, Цифровой кодекс должен унифицировать имеющиеся регуляторные особенности в сфере связи, цифровой трансформации и телекома, а также ввести в правовое поле новые технологии и разработки, включая цифровую идентификацию граждан, единый электронный документооборот и внедрение защищённых облачных систем.
В первой версии Цифрового кодекса описаны принципы цифровизации госуправления, предложено закрепить полномочия органов власти в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), определить правовую конструкцию работы платформы «Гостех», урегулировать вопросы, связанные с работой электронного правительства и предоставления госуслуг в электронном виде. Также в рамках Цифрового кодекса планируется урегулировать вопросы электронной коммерции и защиты потребителей в онлайн-среде, защиты персональных данных и конфиденциальности пользователей.
«Цифровой кодекс необходим, чтобы связать в едином акте существующие нормы, отметили в Минцифры. Это поможет избавиться от внутренних противоречий в актах, если такие есть, а также от устаревших норм. Документ охватит регулирование всей отрасли связи и информационных технологий и станет правовой основой для отраслевого и межотраслевого взаимодействия участников рынка», — сообщили СМИ в Минцифры.
Профильные эксперты считают, что в текущей версии документа это не цифровой Кодекс, а информационно-технологический свод правил в рамках попытки модификации существующего законодательства, но этот документ не отражает глобальный характер цифрового пространства в РФ. В Минцифры продолжают работу по доработке и наполнения состава Цифрового кодекса, пока в его концепции прописаны лишь общие принципы, включая унификацию подходов, систематизацию всех норм, приведение терминов в соответствие, упорядочение полномочий госорганов.
