УЭК является глобально интероперабельным машиносчитываемым паспортом (МСП), который описывается во второй части спецификации ИКАО doc9303[7], и попадает под действие закона о персональных данных,
«С 1 января 2014 года, если более ранний срок не установлен постановлением Правительства Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, указанными в «частях 2» и «3» настоящей статьи, универсальная электронная карта выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в «частях 2» и «3» настоящей статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном настоящей статьей. В данном случае выпуск универсальной электронной карты осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»[1]
Сбор персональных данных осуществляется на основании ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», который в ст.9 ч.1 говорит:
«Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором» [2]
Вот как неловко «обходит» эту статью ФЗ №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ст.28, ч.2:
«Уполномоченная организация субъекта Российской Федерации при организации выпуска универсальной электронной карты действует от имени и в интересах пользователя универсальной электронной картой без доверенности» [1]
Другими словами, в случае если гражданин не пишет заявления об отказе от УЭК, государство само наделяет себя полномочиями для сбора необходимых персональных данных, т.е. уполномачивает себя действовать от нашего лица в «наших интересах», и основанием для этого служит не заявление с нашей стороны, не доверенность, но отсутствие заявления с запрещением собирать наши персональные данные и действовать от нашего лица. Юридически это означает, что каждый гражданин, не написавший заявление об отказе от УЭК, изготавливает себе карту с помощью упомолномоченных организаций.
В качестве альтернативы УЭК нам предлагают паспорт нового образца. Паспорт гражданина РФ образца 1997 года был установлен постановлением правительства от 08.07.1997 №828[3]. Он уже содержал пустой реквизит «личный код», под которой стоит наша подпись. Также он имел машиносчитываемую магнитную полосу, тоже не заполненную никакой информацией.
После этого постановлением правительства РФ от 27 мая 2011 г. №424 внесены изменения о машиночитаемой записи в бланк паспорта,: «Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе»[4]. Замначальника управления по организации паспортной работы и регистрационного учета населения Федеральной миграционной службы Константин Леднев сообщает:
«Машиночитаемая запись (МСЗ) предусмотрена пунктом 9 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828. Что дает такая запись? С ее введением будет упрощена (ускорена) процедура пересечения государственной границы Российской Федерации в те страны, с которыми достигнуты соглашения о возможности пересечения границы по внутренним национальным документам, поскольку для формирования машиночитаемой записи используется тот же алгоритм, что и в заграничных паспортах. Машиночитаемая запись будет в полной мере соответствовать международным стандартам, установленным к машиночитаемым проездным документам»[5].
Алгоритм формирования МСЗ в заграничном паспорте и в паспорте РФ описан в приложении 11 приказа ФМС РФ №26 от 03.02.2010. И представляет собой краткое изложение международного стандарта формирования МСЗ для глобально интероперабельного МСП описанного в первой части спецификации ИКАО Doc9303 [6]. Очевидно, что МСП, и предназначен для автоматической идентификации. Поэтому этот паспорт в сущности не отличается от УЭК. Благодаря наличию МСЗ, данные о владельце паспорта обрабатываются в автоматическом режиме, что влечет юридические следствия, а значит подпадает под закон о персональных данных. Теперь вспомним часть первую 9-й статью закона о персональных данных:
«Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.»
О каком сознательном, свободном и добровольном согласии на обработку персональных данных в автоматическом режиме может идти речь в этом случае, если в качестве альтернативы УЭК нам предлагают паспорт с МСЗ, предназначенной для автоматической обработки персональных данных? Единственным выходом, в случае отказа субъекта на обработку персональных данных в автоматическом режиме, является отказ от обоих видов паспорта! При этом согласно Кодексу об административных правонарушениях:
«1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей» [КоАП ст.19.15]
Таким образом все мы встали либо перед невозможностью выполнения 9-й статьи 152-го федерального закона о персональных данных, либо перед необходимостью нарушение КоАП, в случае попытки соблюсти свои права указанные в 9-й статьи ФЗ №152. Это лже-альтернатива, которая напрямую влечет нарушение прав и свобод гражданина, а значит противозаконна.
ЛИТЕРАТУРА
1. ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210-ФЗ от 7 июля 2010 года. www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=116783,
2. ФЗ РФ «О персональных данных» №152-ФЗ от 27 июля 2006г. www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html. Действующая редакция от от 25.07.2011: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117587;fld=134;dst=4294967295;from=61801-0
3. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 23 января 2004 г. www.zonazakona.ru/zakon/index.php?zakon=other_pasport&go=index
4. Постановление от 27 мая 2011 г. №424. «О машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации». government.ru/gov/results/15410
5. «Паспорт прочтет машина. С 1 июля россиянам начнут выдавать обновленные внутренние паспорта» // «Российская газета» — Столичный выпуск №5495 (119), 03.06.2011: www.rg.ru/2011/06/03/passport.html
6. Doc9303. Машиносчитываемые проездные документы. Ч.1 Машиносчитываемые паспорта. Т.2 Спецификации на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Изд.6-е. -Международная организация гражданской авиации, 2006. www2.icao.int/en/MRTD/Downloads/Doc%209303/Doc%209303%20Russian/Doc%209303%20Part%201%20Vol%202.pdf
7. Doc9303. Машиносчитываемые проездные документы. Ч.1 Машиносчитываемые паспорта. Т.2 Спецификации на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Изд.6-е. -Международная организация гражданской авиации, 2006. www2.icao.int/en/MRTD/Downloads/Doc%209303/Doc%209303%20Russian/Doc%209303%20Part%201%20Vol%202.pdf
«С 1 января 2014 года, если более ранний срок не установлен постановлением Правительства Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, указанными в «частях 2» и «3» настоящей статьи, универсальная электронная карта выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными в «частях 2» и «3» настоящей статьи) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты в порядке, установленном настоящей статьей. В данном случае выпуск универсальной электронной карты осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»[1]
Сбор персональных данных осуществляется на основании ФЗ РФ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», который в ст.9 ч.1 говорит:
«Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором» [2]
Вот как неловко «обходит» эту статью ФЗ №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в ст.28, ч.2:
«Уполномоченная организация субъекта Российской Федерации при организации выпуска универсальной электронной карты действует от имени и в интересах пользователя универсальной электронной картой без доверенности» [1]
Другими словами, в случае если гражданин не пишет заявления об отказе от УЭК, государство само наделяет себя полномочиями для сбора необходимых персональных данных, т.е. уполномачивает себя действовать от нашего лица в «наших интересах», и основанием для этого служит не заявление с нашей стороны, не доверенность, но отсутствие заявления с запрещением собирать наши персональные данные и действовать от нашего лица. Юридически это означает, что каждый гражданин, не написавший заявление об отказе от УЭК, изготавливает себе карту с помощью упомолномоченных организаций.
В качестве альтернативы УЭК нам предлагают паспорт нового образца. Паспорт гражданина РФ образца 1997 года был установлен постановлением правительства от 08.07.1997 №828[3]. Он уже содержал пустой реквизит «личный код», под которой стоит наша подпись. Также он имел машиносчитываемую магнитную полосу, тоже не заполненную никакой информацией.
После этого постановлением правительства РФ от 27 мая 2011 г. №424 внесены изменения о машиночитаемой записи в бланк паспорта,: «Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе»[4]. Замначальника управления по организации паспортной работы и регистрационного учета населения Федеральной миграционной службы Константин Леднев сообщает:
«Машиночитаемая запись (МСЗ) предусмотрена пунктом 9 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828. Что дает такая запись? С ее введением будет упрощена (ускорена) процедура пересечения государственной границы Российской Федерации в те страны, с которыми достигнуты соглашения о возможности пересечения границы по внутренним национальным документам, поскольку для формирования машиночитаемой записи используется тот же алгоритм, что и в заграничных паспортах. Машиночитаемая запись будет в полной мере соответствовать международным стандартам, установленным к машиночитаемым проездным документам»[5].
Алгоритм формирования МСЗ в заграничном паспорте и в паспорте РФ описан в приложении 11 приказа ФМС РФ №26 от 03.02.2010. И представляет собой краткое изложение международного стандарта формирования МСЗ для глобально интероперабельного МСП описанного в первой части спецификации ИКАО Doc9303 [6]. Очевидно, что МСП, и предназначен для автоматической идентификации. Поэтому этот паспорт в сущности не отличается от УЭК. Благодаря наличию МСЗ, данные о владельце паспорта обрабатываются в автоматическом режиме, что влечет юридические следствия, а значит подпадает под закон о персональных данных. Теперь вспомним часть первую 9-й статью закона о персональных данных:
«Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.»
О каком сознательном, свободном и добровольном согласии на обработку персональных данных в автоматическом режиме может идти речь в этом случае, если в качестве альтернативы УЭК нам предлагают паспорт с МСЗ, предназначенной для автоматической обработки персональных данных? Единственным выходом, в случае отказа субъекта на обработку персональных данных в автоматическом режиме, является отказ от обоих видов паспорта! При этом согласно Кодексу об административных правонарушениях:
«1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей» [КоАП ст.19.15]
Таким образом все мы встали либо перед невозможностью выполнения 9-й статьи 152-го федерального закона о персональных данных, либо перед необходимостью нарушение КоАП, в случае попытки соблюсти свои права указанные в 9-й статьи ФЗ №152. Это лже-альтернатива, которая напрямую влечет нарушение прав и свобод гражданина, а значит противозаконна.
ЛИТЕРАТУРА
1. ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210-ФЗ от 7 июля 2010 года. www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=116783,
2. ФЗ РФ «О персональных данных» №152-ФЗ от 27 июля 2006г. www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html. Действующая редакция от от 25.07.2011: base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=117587;fld=134;dst=4294967295;from=61801-0
3. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 23 января 2004 г. www.zonazakona.ru/zakon/index.php?zakon=other_pasport&go=index
4. Постановление от 27 мая 2011 г. №424. «О машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации». government.ru/gov/results/15410
5. «Паспорт прочтет машина. С 1 июля россиянам начнут выдавать обновленные внутренние паспорта» // «Российская газета» — Столичный выпуск №5495 (119), 03.06.2011: www.rg.ru/2011/06/03/passport.html
6. Doc9303. Машиносчитываемые проездные документы. Ч.1 Машиносчитываемые паспорта. Т.2 Спецификации на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Изд.6-е. -Международная организация гражданской авиации, 2006. www2.icao.int/en/MRTD/Downloads/Doc%209303/Doc%209303%20Russian/Doc%209303%20Part%201%20Vol%202.pdf
7. Doc9303. Машиносчитываемые проездные документы. Ч.1 Машиносчитываемые паспорта. Т.2 Спецификации на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Изд.6-е. -Международная организация гражданской авиации, 2006. www2.icao.int/en/MRTD/Downloads/Doc%209303/Doc%209303%20Russian/Doc%209303%20Part%201%20Vol%202.pdf