15 января 2014 года в Государственную Думу был внесен законопроект о внесении некоторых нехороших изменений в отдельные законодательные акты с целью упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Почему нехороших? Давайте разберемся.

Кстати, текст законопроекта можно почитать вот здесь, а хронологию его рассмотрения можно отследить здесь.

Рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» новой статьей за номером 15.4. В случае принятия данного законопроекта новая статья будет устанавливать «обязанности организатора распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети Интернет».

Тут мы сталкиваемся с первой проблемой. Законодательно не определено понятие «организатора распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети Интернет». Чисто формально под это понятие можно подвести любого, кто решит организовать свой собственный форум или домашний хостинг для себя и друзей. Да даже того, кто просто откроет новый канал на IRC-сервере. Впрочем, владелец IRC-сервера тоже попадет под это звучное определение. Да в общем-то под него попадают все пользователи сети Интернет, т.к. каждый из них хоть раз создавал тему на форуме.

Идем дальше. Согласно ч. 1 новой статьи:

Физическое или юридическое лицо обязано уведомить уполномоченный государственный орган о начале осуществления деятельности по организации распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети Интернет.

Тут из первой проблемы плавно вытекает вторая. Если не определен круг лиц, которых можно считать информационными сутенерами, то уведомлять уполномоченный государственный орган придется практически всем пользователям сети Интернет.
Дальше. Следующее дополнение и вовсе грозит стать разорительным. Согласно ч. 2 новой статьи:

Физическое или юридическое лицо, организующее распространение информации и обмен данными между пользователями в сети Интернет, обязано хранить информацию о любого рода действиях, совершенных пользователями при распространении информации и (или) обмене данными, в течение шести месяцев с момента окончания таких действий и предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами.

В тексте ч. 2 отчетливо просматривается третья проблема – это дополнительная финансовая нагрузка. Исполнение обязанности по хранению всего этого информационного добра обойдется весьма недешево. Это и дополнительные объемы дискового пространства, и прочее оборудование, и оплата труда людей, его обслуживающих, и возможно какие-то дополнительные меры для обеспечения конфиденциальности хранения всей этой информации (шифрование, например, ведь храниться будут фактически персональные данные, а к ним у нас особенно трепетное отношение). Да только потянет ли все это простой гражданин, желающий организовать обычный форум любителей вислоухих ежиков?

Идем дальше. Согласно ч. 3 новой статьи:

Объем информации, подлежащий хранению, а также порядок предоставления данной информации органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, будет определен Правительством Российской Федерации.

Тут снова усматривается расходная часть. Во-первых, непонятен объем информации, подлежащей хранению. Если объем окажется весьма специфическим, то возможно придется модернизировать техническую часть сайта, чтобы информация в принципе собиралась, если она не собиралась до этого. Во-вторых, порядок предоставления информации всяким органам явно будет содержать в себе особую форму предоставления и сроки, а это снова дополнительная работа и расходы.

Далее, чтобы добить нас рублем окончательно, планируются внести кореспондирующие изменения, вводящие административную ответственность за невыполнение перечисленных выше обязанностей и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. За неуведомление и за невыполнение обязанности хранить и предоставлять информацию будет полагаться административный штраф: на граждан в размере от 3 до 5 тыс. рублей, а на юридических лиц – от 100 до 200 тыс. рублей.

Справедливости ради стоит сказать, что Комитет Государственной Думы по информационной политике информационным технологиям и связи вполне трезво подошел к этому безумному законопроекту. Как минимум Комитет в своем заключении по законопроекту указал следующее:

Необходимо отметить, что само понятие «организатор распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети „Интернет“ в законопроекте не раскрывается и далее по тексту не используется. При этом, согласно действующему Федеральному закону распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9 статьи 2). Полагаем, что отсутствие четкого определения понятия „организатор распространения информации и (или) обмена данными между пользователями в сети “Интернет» вызовет правовую неопределенность в правоприменительной практике, поскольку из текста законопроекта не ясно, к кому относится данное понятие: к обладателю информации, оператору информационной системы, владельцу сайта в сети «Интернет» или провайдеру хостинга.

При этом если ознакомиться со стенограммой заседания Государственной Думы РФ от 28 февраля 2014 г. (ссылка на текст), на котором в первом чтении все-таки был принят данный законопроект (хоть и рекомендовано было его доработать), то Митрофанов А. В., председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, в своем выступлении отметил:

В заключениях комитетов, Общественной палаты и в заключении Правового управления указано, что отдельные положения требуют уточнений, которые могут быть сделаны при подготовке законопроекта ко второму чтению. Так, в частности, нам кажется, что следует, например, уточнить понятие «организатор распространения информации и (или) обмена данными». Я сразу могу сказать, что, конечно же, уточнение этого понятия предполагает, что физические лица, которые организуют обмен информацией в домашних, в семейных целях, будут исключены, потому что уже началась какая-то спекуляция в прессе по этому поводу. Конечно, будут исключены и те физические и юридические лица, которые не создают информационных систем, а просто организуют обмен. Но тем не менее это предмет серьёзной работы на самом деле. Более того, по всей видимости, надо уточнить и понятие «организация, предоставляющая услуги связи», потому что такого понятия в законодательстве на сегодняшний момент не существует и это просто надо привести в соответствие с терминологией и понятиями закона «О связи».

Таким образом, поскольку законопроект определенно будет принят, остается только надеяться, что эта «серьезная работа» будет проведена должным образом и закон не станет очередным оружием против свободного обмена информацией…