В дайджесте вы сможете найти ответы на вопросы:
1) Основания блокировки сайтов и интернет‑страниц.
2) Как происходит блокировка?
3) Что делать, если ваш сайт заблокировали? Пошаговый алгоритм действий
4) Альтернативные способы разблокировки сайта.
5) Практические рекомендации для профилактики блокировок.
Контроль за содержанием и распространением информации в сети Интернет не является цензурой, он, наоборот, направлен на защиту общества от пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также от иной неблагоприятной информации.
Блокировка сайта Роскомнадзором не всегда означает окончательную утрату доступа к интернет-ресурсу и потерю доменного имени. В большинстве случаев присутствует возможность разблокировать сайт.
Процесс разблокировки зависит от многих факторов, таких как основание блокировки, орган, выступающий инициатором блокировки, сложность устранения нарушений. Для восстановления доступа к сайту или его странице важно незамедлительно реагировать на уведомление от Роскомнадзора и приступить к исправлению нарушений.
В зависимости от основания блокировки интернет-ресурса, процедура разблокировки может включать в себя удаление или корректировку запрещённой информации, взаимодействие с хостинг-провайдерами, операторами связи, направление заявления о разблокировке в Роскомнадзор, а в исключительных случаях административное или судебное обжалование решения, послужившего основанием для блокировки сайта.
Часть 1. Что можно, а что нельзя: основания блокировки сайтов и интернет‑страниц
В подавляющем большинстве случаев причиной блокировки сайта становится контент (информация в любой форме – текстовой, звуковой, изобразительной), который размещён на таком ресурсе. Основания для ограничения доступа к интернет-ресурсам изложены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее — «Закон»). В самом законе содержатся обобщённые нормы, которые конкретизируются в подзаконных нормативных актах, основным из которых является Постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.
Основания (виды блокируемой информации), которые применяются только по решению суда | · Информация, признанная запрещённой в силу решения суда; · Информация, нарушающая авторские и смежные права; · Информация, содержащая персональные данные и обрабатываемая с нарушением Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; · Неисполнение Организатором распространения информации обязанностей, предусмотренных Законом; · Неоднократное, неправомерное размещение объектов авторских и смежных прав; · Блокировка копий сайтов, нарушающих исключительные права на объекты авторских и смежных прав. Первоначальная блокировка сайта происходит по решению Московского городского суда, а блокировка его копий происходит по заявлению правообладателя. |
Основания (виды блокируемой информации), которые применяются Роскомнадзором по своей инициативе | · Страница или сайт иностранного агента в случае нарушения требований к его деятельности; · Сервисы, предоставляющие возможность обхода блокировок; · Материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних; · Информация о несовершеннолетних, пострадавших в результате преступления; · Информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения. |
Основания (виды блокируемой информации), которые применяются по решению иных государственных органов | · Генеральная прокуратура — информация, распространяемая с нарушением закона, например, призывы к массовым беспорядкам, ложные сообщения об актах терроризма и т. д., а также проявление неуважения к обществу, государству, государственным символам, Конституции РФ или органам власти. · Прокуроры субъектов — информация, порочащая честь и репутацию гражданина и обвиняющая его в совершении преступления. · Центральный банк — информация, нарушающая законодательство о деятельности банков, страховых компаний и иных финансовых организациях, а также информация о финансовых пирамидах; · Избирательные комиссии — информация, нарушающая законы о выборах и референдуме; · МВД — информация о наркотиках, об изготовлении взрывчатых веществ и огнестрельного оружия наравне с ФСБ и Росгвардией и информация о лицах, состоящих под государственной защитой вместе с ФСБ, МЧС, МО, СВР и другими органами; · Роспотребнадзор — информация о способах совершения самоубийства; · Росздравнадзор — информация о торговле запрещёнными лекарствами или о дистанционной торговле лекарствами без соответствующих разрешений; · ФНС — информация об интернет-казино, интернет-лотереях и платежных системах, осуществляющих переводы в адрес интернет-казино; · Росалкогольтабакконтроль — информация о дистанционной торговле алкоголем и табачными изделиями; · Росмолодёжь — информация, склоняющая подростков к противоправным действиям; · Россельхознадзор — информация о дистанционной торговле ветеринарными препаратами. |
Блокировка портала может основываться на судебном акте, решении или предписании уполномоченного государственного органа, а также на решении Роскомнадзора, однако во всех случаях Роскомнадзор выступает органом, приводящим в исполнение основанную на законе волю суда, других государственных органов и Роскомнадзора.
Статистика блокировок интернет-ресурсов Роскомнадзором
В 2025 году было заблокировано более 1,2 млн сайтов. По сравнению с 2024 годом число заблокированных сайтов выросло на 50 %.
С учётом оснований для наложения ограничений можно привести категории сайтов, которые чаще всего подвергаются блокировке:
VPN-сервисы и другие инструменты, позволяющие обойти ограничения — за 2025 год было заблокировано более 93 000 сайтов, рост составил свыше 1 200 %;
Порталы, посвящённые ЛГБТ — в 2025 году было заблокировано более 170 000 ресурсов, по сравнению с 2024 годом количество блокировок выросло на 270 %;
Онлайн-магазины алкогольной продукции — за прошлый год было заблокировано более 19 000 интернет‑магазинов, что выше на 190 %, чем в 2024 году;
Сайты, содержащие детскую порнографию — в 2025 году было заблокировано более 150 000 сайтов, прирост составил 130 %;
Ресурсы с информацией про наркотики — за 2025 год было заблокировано более 220 000 сайтов, рост составил около 80 %.
Часть 2. Как происходит блокировка?
Блокировка интернет-ресурса представляет собой не мгновенное действие Роскомнадзора по ограничению доступа к сайту или его странице, это юридическая процедура, которая строго регламентирована в Законе и других подзаконных актах.
Процедуру блокировки можно разделить на следующие этапы:
Первым этапом будет выявление информации, распространение которой запрещено или ограничено законом. Установление факта наличия запрещённой информации на портале может происходить по-разному в зависимости от основания блокировки, но чаще всего отправной точкой служат:
· Обращения заинтересованных граждан;
· Мониторинг информации сотрудниками уполномоченных государственных органов;
· Материалы прокурорских проверок;
· Данные оперативно-розыскной деятельности;
· Решения суда.
На втором этапе орган, ответственный за блокировку информации по соответствующему основанию, производит проверку сайта или его отдельной страницы и юридически оформляет решение о блокировке. Здесь может быть два порядка оформления решения – судебный и административный порядок.
Судебный порядок оформления решения о блокировке информации используется в тех случаях, когда определённая информация блокируется только по решению суда, чаще всего его применяют, когда отдельная категория информации прямо не признана в Законе запрещённой или ограниченной к распространению. Инициатором такой блокировки в подавляющем большинстве случаев выступают органы прокуратуры. Главной особенностью данного порядка является то, что уже на данном этапе к рассмотрению судебного спора обязаны привлечь владельца сайта, на котором размещена запрещённая информация, но на практике фактического привлечения владельца не происходит. Работники прокуратуры и суда относятся к данной обязанности очень формально: при отсутствии на сайте реквизитов владельца, таких как ИНН, ОГРН, адрес или контактные данные, суд и прокуратура не пытаются установить данные владельца сайта через регистраторов доменных имён, а лишь направляют повестки хостинг-провайдеру.
Отдельно хотелось бы отметить, что если вам, как владельцу сайта, пришла судебная повестка о рассмотрении дела о признании информации, размещённой на вашем сайте, запрещённой. Наилучшим решением в такой ситуации будет не игнорировать её, а направить своего представителя в суд. Это позволит избежать убытков от блокировки сайта, а также финансовых и организационных затрат на его разблокировку.
Административный порядок используется для всех иных оснований блокировки. Решение о блокировке рассматривается в государственном органе «кулуарно» и владелец интернет-ресурса о нём не узнает до включения его сайта в реестр запрещённых сайтов или до фактической блокировки сайта.
Далее идёт третий этап, который является техническим. На данном этапе происходит межведомственное взаимодействие, когда уполномоченные органы направляют свои решения о блокировке того или иного сайта/страницы в Роскомнадзор, а сайт включается в «Единый реестр запрещённых сайтов». Указанный реестр доступен по адресу https://eais.rkn.gov.ru и является частью интерактивного ресурса Роскомнадзора. Ресурс, помимо возможности просматривать реестр, также предоставляет возможность подать заявление о снятии ограничений и сообщить о распространении запрещённой информации, чтобы Роскомнадзором была проведена проверка удаления запрещённой информации.
В указанный реестр могут включаться не только сведения о сайте в целом и указатели на конкретную страницу сайта, но и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать соответствующий портал, но на практике такое происходит очень редко. Выбор включать сайт целиком или его отдельную страницу зависит от технической возможности ввести ограничение адресно в отношении конкретной страницы. На практике Роскомнадзор чаще всего вносит сайт в реестр полностью, внесение в реестр конкретной страницы используется для социальных сетей, видеохостингов, маркетплейсов, сервисов знакомств и других больших сайтов. Масштаб ограничений имеет большое значение, ведь от него зависит размер потенциальных убытков.
Операторы связи обязаны ежедневно получать информацию о порталах, внесённых в реестр, и принимать меры по ограничению доступа к ним. Для этого им предоставляется возможность подключиться к специализированной информационной системе взаимодействия с Роскомнадзором, с помощью которой операторы связи могут в ручном или автоматическом режиме загружать перечни доменов, внесённых в реестр.
В процессе четвёртого этапа Роскомнадзор уведомляет хостинг-провайдера о вводимых ограничительных мерах в отношении сайта или отдельной страницы. Смысл такого уведомления заключается в предоставлении возможности устранить нарушение до того, как операторы связи и хостинг-провайдер осуществят фактическую блокировку. После получения уведомления от Роскомнадзора хостинг-провайдер незамедлительно уведомляет владельца сайта о таком уведомлении.
На практике именно после уведомления владельца интернет-ресурса возникает ключевой вопрос: можно ли устранить нарушение добровольно? Ответ на него положительный, если в течение суток запрещённая информация удаляется, скрывается или доступ к ней иным образом прекращается, доступ к сайту или его странице не ограничивается. В случае, если владелец сайта не реагирует на уведомление в течение суток, либо реакция оказывается формальной и информация фактически сохраняется, хостинг-провайдер обязан по истечении суток после поступления уведомления ограничить доступ к информации. Когда хостинг-провайдер не вводит ограничения доступа к сайту, к введению ограничений подключаются операторы связи.
Стоит обратить внимание, что оперативные действия владельца сайта по удалению запрещённой или ограниченной к распространению информации не приводят автоматически к исключению сайта из «Единого реестра запрещённых сайтов» для этого необходимо написать в Роскомнадзор заявление об исключении сайта из реестра в связи с удалением запрещённой информации.
Часть. 3. Что делать, если ваш сайт заблокировали?
Ваш сайт оказался недоступен для российских посетителей, и вы задаётесь вопросом, чем это вызвано и что необходимо делать. Для ответа на данный вопрос ниже подготовлен пошаговый алгоритм действий.
Первый шаг. Понять причины недоступности сайта.
Для начала не стоит реагировать эмоционально или паниковать, необходимо понять, вызвана ли недоступность сайта или отдельной страницы техническими причинами либо блокировкой со стороны Роскомнадзора. Технические причины выявить достаточно легко, для этого можно обратиться к системному администратору или другому работнику, занимающемуся техническим сопровождением функционирования сайта, а вот установить блокировку со стороны Роскомнадзора сложнее.
Блокировку сайта со стороны Роскомнадзора можно установить следующими способами:
1. Обратиться к хостинг-провайдеру с запросом, не поступало ли ему уведомление со стороны Роскомнадзора, если связаться с провайдером хостинга невозможно, либо информация об уведомлении отсутствует, стоит перейти к следующим способам.
2. Зайти на сайт «Единого реестра запрещённых сайтов» по адресу https://eais.rkn.gov.ru, заполнить форму поиска и оценить результаты поиска по реестру. Результаты поиска сразу покажут наличие или отсутствие сайта в реестре.
Отдельно стоит отметить, что при положительном результате поиска узнать основание блокировки не получится, эта информация не показывается в реестре. Кроме этого, отрицательный результат не указывает на отсутствие блокировки со стороны Роскомнадзора, чтобы полностью её исключить, необходимо перейти к третьему способу.
3. Роскомнадзором разработан «Универсальный сервис проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет», доступный по адресу https://blocklist.rkn.gov.ru. Данный сервис не только позволит установить наличие блокировки сайта или его страницы, но и установить норму Закона, по которой осуществлена блокировка.
Необходимо обратить внимание, что в данном сервисе не всегда своевременно публикуется информация о заблокированных сайтах и информация о конкретном основании блокировки в нём недоступна.
Второй шаг. Установление основания блокировки.
После того, как стало понятно, что недоступность сайта для российских посетителей вызвана не техническими неполадками, а блокировкой со стороны Роскомнадзора, необходимо установить причину такой блокировки.
При получении от хостинг-провайдера копии уведомления со стороны Роскомнадзора о том, что на интернет-ресурсе или его странице размещена запрещённая или ограниченная к распространению информация, и в самом уведомлении должно быть указано конкретное основание блокировки, однако на практике такое происходит не всегда. Когда Роскомнадзор выступает не инициатором блокировки информации, а только техническим исполнителем решения иного уполномоченного органа, он ориентируется на содержание переданного ему решения, и многие органы предпочитают указывать в качестве описания запрещённой информации ссылку на норму, а в качестве примера информации указывают весь сайт целиком, и понять конкретную причину блокировки становится ничуть не легче, чем при отсутствии уведомления Роскомнадзора.
Что делать, если уведомления от Роскомнадзора не поступало, его не представляется возможным получить, или информация в уведомлении изложена непонятно? Здесь есть несколько путей:
1) Использовать «Универсальный сервис проверки ограничений доступа к сайтам», приведённый в шаге один. После проверки сайта в данном сервисе получится установить статью, по которой была осуществлена блокировка, и орган, который принял решение о блокировке. Этой информации в большинстве случаев достаточно для установления причин блокировки.
2) В сети Интернет есть негосударственные сервисы проверки ограничений доступа к сайтам, например, https://blockedin.org. В этих сервисах осуществляется автоматизированный парсинг информации о заблокированных сайтах и публикуются результаты парсинга;
3) Можно направить запрос в Роскомнадзор и орган, принявший решение о блокировке, для уточнения причин блокировки и получения дополнительной информации о блокировке, но на практике такой путь является самым долгим (срок рассмотрения запросов составляет 30 (тридцать) дней и может быть продлён до 60 (шестидесяти) дней) и не самым результативным, уполномоченные органы чаще всего отвечают на такие запросы формально и не дают дополнительных пояснений.
Третий шаг. Анализ контента сайта.
На данном шаге владелец сайта производит анализ информационного наполнения и определяет причину блокировки. Такой причиной могут быть фотография, видео, товар, инструкция, публикация, пользовательский комментарий и любой иной элемент интернет-ресурса. Желательно установить не только спорную информацию, но и то, как она была опубликована. Анализ контента является самым значимым шагом, поскольку иногда проблема решается точечным удалением конкретной страницы, а иногда нескольких слов. В других случаях требуется более глубокая переработка информационного наполнения или функционала портала. Ошибка на данном шаге приводит к сохранению блокировки сайта, увеличению сроков разблокировки и убыткам.
Как правильно проводить аудит контента? Для ответа на этот вопрос в качестве примера будут рассмотрены три ситуации:
Ситуация № 1 «Даже при самом очевидном основании нужно проводить полный аудит сайта».
Масштаб ограничений: Сайт заблокирован полностью.
Орган, принявший решение о блокировке: Росздравнадзор.
Основание: пп. «з» п.1 ч. 5 ст. 15.1 Закона.
Причина: дистанционная торговля лекарственными препаратами.
Назначение сайта: торговля спортивным инвентарём и спортивным питанием.
Казалось бы, в такой ситуации нет необходимости в аудите контента и необходимо всего лишь выявить карточки товаров с лекарствами и удалить их, но всё оказалось не так легко. Владелец сайта не реализовывал на сайте лекарственные препараты, единственной категорией, которая могла быть косвенно связана с лекарствами, — это биологические добавки к пище. Владелец сайта подумал, что проблема в них и удалил с сайта данные карточки товаров и подал заявление о разблокировке, однако ему пришёл отказ. После этого он обратился в нашу компанию, после полного аудита на сайте были обнаружены рекламные статьи, описывающие лекарственные препараты для спортсменов, используемые при восстановлении после травм. В них, помимо описания свойств, была указана цена и ссылка на позицию в каталоге сайта. Как указал владелец сайта, карточки с данными товарами были удалены после признания этих товаров в России лекарственными средствами, однако удалить статьи не посчитали нужным и именно их Росздравнадзор посчитал предложением к покупке. После удаления данных статей и подачи нового заявления интернет-ресурс был разблокирован и исключён из реестра.
Ситуация № 2. «Техническая неточность может создать риски для бизнеса».
Масштаб ограничений: Сайт заблокирован полностью.
Орган, принявший решение о блокировке: Роскомнадзор.
Основание: пп. «л п.1 ч. 5 ст. 15.1 Закона.
Причина: пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений.
Назначение сайта: Сервис знакомств.
Сервис никогда не позиционировался и не был предназначен для представителей ЛГБТ‑сообщества. Вначале были проанализированы все открытые страницы сервиса, но на них не было обнаружено информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения. Тогда был осуществлён аудит функционала сервиса, по результатам которого выяснилось, что техническая ошибка позволяла пользователям выбрать в качестве цели поиска других пользователей того же пола. После исправления технической ошибки и подачи заявления сайт был разблокирован.
Ситуация № 3. «Инструкция, которая привела к блокировке».
Масштаб ограничений: Сайт заблокирован полностью.
Орган, принявший решение о блокировке: Роскомнадзор.
Основание: пп. «м» п.1 ч. 5 ст. 15.1 Закона.
Причина: информация о способе обхода блокировок.
Назначение сайта: предоставление услуг прокси-серверов.
В данной ситуации сложность при выявлении запрещённой информации вызывали услуги, предоставляемые посредством сайта, ведь его блокировка была произведена Роскомнадзором в рамках борьбы с сервисами, позволяющими обойти ограничения, наложенные на другие сайты, а технология прокси — один из основных способов обхода блокировок. Российское законодательство не запрещает такую деятельность, как таковую, однако строго следит за поставщиками таких услуг и предъявляет им серьёзные требования, в частности по обеспечению соблюдения наложенных запретов на другие сайты. Для выявления запрещённой информации был проведён полный аудит всего информационного наполнения сайта. По результатам проведённого анализа была выявлена инструкция по настройке программного обеспечения для использования в нём прокси, в которой содержалась одна-единственная фраза, указывающая, что данное программное обеспечение с настроенным прокси может использоваться для обхода технических ограничений по парсингу интернет-ресурсов, и именно данная фраза была воспринята Роскомнадзором как информация о способе обхода блокировок.
Рассмотренные выше ситуации показывают, насколько анализ контента является важным шагом при разблокировке интернет-ресурсов и в какой мере он должен быть всесторонним.
Четвёртый шаг. Устранение нарушения, составление и направление заявления о разблокировке сайта и исключении его из «Единого реестра запрещённых сайтов».
По результатам третьего шага будет выявлен контент, который с большой долей вероятности является причиной блокировки. Для устранения нарушения достаточно удалить запрещённую информацию или сделать страницу, на которой она размещена, недоступной для просмотра. После устранения нарушения крайне важно зафиксировать факт устранения нарушения. В качестве доказательств устранения чаще всего используются скриншоты страницы с отсутствием запрещённой информации. При невозможности вычленить запрещённую информацию со страницы или блокировке конкретной страницы могут использоваться скриншоты ошибки № 404 «Страница не найдена» или скриншоты перехода на главную страницу портала. Эти материалы понадобятся для обращения в Роскомнадзор для подтверждения устранения нарушения.
После устранения всех нарушений составляется заявление о разблокировке интернет-ресурса и исключении из реестра. Специальной формы для заявления не предусмотрено, и оно может быть составлено в свободной форме, но Роскомнадзор предъявляет определённые требования к его содержанию. В заявлении должны быть указаны:
· Реквизиты владельца сайта, а именно: ФИО/наименование, контактные данные (почтовый адрес и электронная почта, дополнительно можно указать номер телефона);
· Номер реестровой записи;
· Описание действий по устранению нарушения;
· Просьба исключить интернет-ресурс из реестра;
· К заявлению необходимо приложить: справку о принадлежности доменного имени, доказательства устранения нарушения и доверенность на имя представителя, если заявление подаётся от его имени.
На данном шаге важно не только грамотно составить заявление, но и правильно его подать. Есть несколько способов подачи заявления о разблокировке сайта и исключении его из «Единого реестра запрещённых сайтов»:
1) Направить заявление на специализированную электронную почту zapret-info@rkn.gov.ru;
2) Заполнить специальную форму обратной связи. Для этого необходимо:
· Перейти по ссылке https://eais.rkn.gov.ru/feedbackForm/;
· В выпадающем списке выбрать «Информация об ограничении доступа»;
· В следующем списке выбрать, что «Вы являетесь владельцем ресурса и хотите сообщить об устранении нарушений (удалении запрещённой информации)»;
· Заполнить форму и подгрузить заявление о разблокировке с приложением.
3) Подать заявление через общую форму подачи обращений в Роскомнадзор. Для этого необходимо:
· Перейти по ссылке https://rkn.gov.ru/treatments/;
· Внизу страницы нажать на кнопку «Сформировать обращение»;
· Авторизоваться через «Госуслуги»;
· Выбрать категорию «Контент в интернете» и подкатегорию «Жалобы на блокировку сайта или аккаунта»;
· Заполнить форму и подгрузить заявление о разблокировке с приложением.
Для наиболее быстрого принятия и рассмотрения заявления о разблокировке сайта и исключения его из «Единого реестра запрещённых сайтов» самой оптимальной тактикой будет его подача всеми тремя способами, изложенными выше.
Пятый шаг. Контроль за рассмотрением заявления о разблокировке интернет-ресурса, исключением сайта из «Единого реестра запрещённых сайтов» и восстановлением доступа к нему.
Опыт взаимодействия с Роскомнадзором показывает, что устранение нарушения и подача заявления не всегда приводит к тому, что рассмотрение заявления и разблокировка происходят без эксцессов.
В нашей практике были случаи, когда работники Роскомнадзора в ответ на поданное заявление о разблокировке сообщали о блокировке интернет-ресурса или просто игнорировали заявления и не сообщали о его принятии. В аналогичной ситуации можно поступить следующими способами:
1) Обратиться с жалобой в прокуратуру, Министерство цифрового развития, а также к вышестоящим должностным лицам Роскомнадзора, но данный метод не очень действенный и очень долгий, а каждый день блокировки сайта ведёт к убыткам.
2) Наиболее действенный способ — это позвонить для записи на приём к руководству Роскомнадзора, в ходе записи у вас уточнят причину обращения и помогут разрешить возникшую ситуацию в кратчайшие сроки. Для того чтобы узнать, кому звонить, необходимо перейти на страницу «Сведения о приеме граждан» на главном сайте Роскомнадзора по адресу: https://rkn.gov.ru/treatments/p123/.
Помимо изложенного выше, сложности могут возникнуть на этапе восстановления доступа к интернет-ресурсу. До 2023 года восстановление доступа к сайту осуществлялось в «ручном режиме», сейчас оно происходит в автоматизированном режиме, но инциденты с долгим восстановлением доступа российских посетителей к сайту (свыше трёх суток с момента исключения из «Единого реестра») до сих пор случаются. В таких случаях необходимо направить крупнейшим операторам связи письмо о том, что доступ к сайту больше не ограничивается, или позвонить на горячую линию оператора связи. Лучше всего связаться с МТС, Мегафон, Билайн, Теле2, Ростелеком, ЭР-Телеком (Дом.ру) и ТрансТелеКом.
Выполнение всех пяти шагов по снятию ограничения с интернет-ресурса в среднем занимает около одного месяца, основная часть которого — это рассмотрение в Роскомнадзоре заявления о разблокировке и исключении из Единого реестра. Хотя ч. 11 ст. 15.1 Закона установлен срок на исключение в три рабочих дня с момента обращения, на практике рассмотрение заявления может занимать от трёх дней до месяца в зависимости от загруженности органа, принявшего решение и/или Роскомнадзора в конкретный период времени.
Часть 4. Альтернативные способы разблокировки сайта
Пройдя все пять шагов, в 99 % случаев удаётся снять все ограничения с заблокированного интернет-ресурса. В оставшемся одном проценте должны помочь альтернативные способы разблокировки сайта.
Первым альтернативным способом разблокировки является оспаривание решения о блокировке в судебном или административном порядке.
Стоит отметить, что при административном порядке оспаривания решения о блокировке необходимо подавать жалобу вышестоящему должностному лицу того органа, который принял решение о блокировке, и чаще всего таким органом выступает не Роскомнадзор. В некоторых органах не предусмотрено административного порядка обжалования решений или он в должной мере не предназначен для оспаривания таких решений или практика обжалования его решений в административном порядке показывает устойчивую тенденцию к «засиливанию» решений, поэтому административный порядок оспаривания решений зачастую не используется и даже не рассматривается в качестве существенной альтернативы судебному порядку.
При судебном порядке обжалования решения о блокировке сайта возможны два потенциальных варианта действий:
Вариант № 1 (Решение о блокировке принято судом)
В подавляющем большинстве случаев интернет-ресурсы блокируются на основании решений судов общей юрисдикции, поэтому мы рассмотрим оспаривание решения о блокировке на их примере.
Первое, что вам необходимо при обжаловании судебного решения о блокировке, — это ознакомиться с решением суда. В «Универсальном сервисе проверки ограничений доступа к сайтам» публикуется информация о суде, в котором принято решение о блокировке, и о номере дела, в рамках которого было принято такое решение, после этого необходимо зайти на сайт суда и осуществить поиск данного дела.
В Москве для судов общей юрисдикции разработан единый интернет-портал https://mos-gorsud.ru/. На нём необходимо выбрать суд из предложенного списка, перейти в раздел «Поиск по судебным делам», в поисковой форме ввести номер дела и после этого перейти в карточку судебного дела, в которой можно будет ознакомиться с принятым решением. В случае, если в карточке дела не опубликовано решение суда, то необходимо ознакомиться с материалами дела или запросить копию судебного решения.
У остальных судов общей юрисдикции сайты отдельные и, чтобы их найти, достаточно ввести название суда в поисковой системе «Яндекс». После перехода на сайт суда, необходимо перейти в раздел «Судебное делопроизводство» и нажать кнопку «Поиск информации по делам», далее в поисковой форме ввести номер дела и после перейти в карточку судебного дела, в которой можно будет ознакомиться с решением.
Если после ознакомления с решением суда не возникает никаких вопросов по материалам дела, необходимо подготовить и подать апелляционную жалобу и при необходимости приложить к ней заявление о восстановлении пропущенного срока. Однако если возникают вопросы, то перед подачей апелляционной жалобы необходимо ознакомиться с материалами дела.
Стоит отметить, что в апелляционной жалобе должны быть изложены аргументы, опровергающие, что опубликованная на сайте информация является запрещённой или ограниченной к распространению с нормативным обоснованием этого и приложены доказательства, подтверждающие изложенные аргументы. В дальнейшем оспаривание решения происходит в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.
Вариант № 2 (Решение о блокировке принято государственным органом)
Одна из основных задач, которую необходимо решить перед обжалованием, — это определить суд, в который необходимо подавать заявление об оспаривании решения о блокировке сайта, и здесь всё зависит от того, какой орган принял такое решение: если это был Роскомнадзор, дело будет рассматриваться в Таганском районном суде г. Москвы.
В других случаях конкретный суд будет зависеть от адреса государственного органа, принявшего решение, стоит обратить внимание, что в большинстве случаев неизвестно, какое территориальное подразделение приняло решение о блокировке сайта, поэтому стоит ориентироваться на федеральное управление государственного органа, которое располагается в Москве. Для определения конкретного суда необходимо перейти на единый портал судов общей юрисдикции Москвы, затем перейти в раздел «Территориальная подсудность» и ввести адрес федерального управления органа, принявшего решение, после этого будет показано, в какой суд необходимо обращаться для оспаривания.
В дальнейшем необходимо оплатить государственную пошлину за оспаривание ненормативного акта государственного органа, подготовить заявление, содержащее доводы, опровергающие, что опубликованная на сайте информация является запрещённой или ограниченной к распространению с нормативным обоснованием этого, собрать и приложить к заявлению доказательства, подтверждающие изложенные доводы, и направить заявление с приложенными доказательствами в суд, Роскомнадзор и в государственный орган, чьё решение оспаривается. В дальнейшем оспаривание решения происходит в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства.
Вторым альтернативным способом разблокировки является получение от государственного органа, принявшего решение о блокировке альтернативного решения о том, что информация, размещённая на сайте, не противоречит законодательству и не является запрещённой.
Такой способ снятия ограничений с интернет-ресурса может применяться только в исключительных случаях, например, при блокировке по решению Банка России или ФНС, и его мы рассмотрим на примере из нашей практики.
Ситуация № 4. Блокировка сайта, на котором законно публикуется информация о других лицах.
Масштаб ограничений: Сайт заблокирован полностью.
Орган, принявший решение о блокировке: Центральный банк.
Основание: ч. 1 ст. 15.3 Закона.
Причина: информация о получении банковских услуг от организации, не имеющей соответствующей лицензии.
Назначение сайта: Сервис создания и публикации квиз-тестов для рекламы услуг или товаров.
В отличие от ситуаций, рассмотренных выше, в данном случае проведения аудита сайта было нецелесообразно. Функциональные возможности сервиса предусматривали возможность публикации созданных квиз-тестов не на портале клиента, а на отдельной странице сайта с автоматически генерируемым адресом и на момент блокировки на интернет-сайте было опубликовано несколько тысяч квиз-тестов, четверть из которых была создана финансовыми организациями. При принятии решения о наложении ограничений на сайт сотрудники центрального банка не учли, что на нём публикуется информация третьих лиц, никак не связанная с владельцем сайта — индивидуальным предпринимателем и при подаче заявления в центральный банк именно данный аргумент использовался в качестве обоснования законности размещённой информации, поскольку лицо, чей квиз-тест увидел служащий Банка России, имело все необходимые лицензии для ведения деятельности в качестве финансовой организации. После получения решения от центрального банка о законности опубликованной на странице информации Роскомнадзор снял блокировку с сервиса.
Ситуация № 5. Когда сам орган, принявший решение, не до конца понимает, является ли информация запрещённой.
Масштаб ограничений: Сайт заблокирован полностью.
Орган, принявший решение о блокировке: ФНС.
Основание: пп. «д» п.1 ч. 5 ст. 15.1 Закона.
Причина: информация, нарушающая требования ФЗ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» и ФЗ № 138-ФЗ «О лотереях».
Назначение сайта: Интернет-магазин по купле-продаже скинов в популярных компьютерных играх, таких как Counter-Strike, DOTA, RUST и Team Fortress 2.
Проведение аудита не выявило на сайте какой-либо информации, указывающей на проведение лотерей или азартных игр. Одной из теоретических причин блокировки являлись реализуемые на сайте лутбоксы из вышеуказанных компьютерных игр, но в Российской Федерации, в отличие от Европейского союза, лутбоксы не признаются азартными играми. Удаление информации о лутбоксах и подача в Роскомнадзор заявления о разблокировке не привело к снятию ограничений, Роскомнадзор посчитал, что на сайте осталась запрещённая информация. После отказа Роскомнадзора лутбоксы были возвращены на сайт и в ФНС было направлено заявление с указанием, что на сайте нет информации о проведении лотерей или азартных игр, что было подтверждено решением ФНС, признавшим размещённую информацию законной. Такое решение позволило добиться от Роскомнадзора снятия ограничений.
Часть 5. Практические рекомендации для профилактики блокировок
От наложения ограничений со стороны Роскомнадзора не застрахован ни один сайт, но можно уменьшить данные риски, если применять в своей деятельности изложенные ниже рекомендации.
Во-первых, необходимо знать, за что могут заблокировать интернет-ресурс, поэтому определите самостоятельно или с помощью привлечённого специалиста основания, по которым информация на сайте может быть признана запрещённой или ограниченной к распространению.
Во-вторых, зная основания возможной блокировки, необходимо провести аудит информационного наполнения сайта на соответствие требованиям законодательства и оценить риски потенциальной блокировки сайта.
В-третьих, при выявлении после проведённого анализа контента интернет-ресурса информации, которая может быть признана запрещённой или ограниченной к распространению, её необходимо удалить или скорректировать.
В-четвёртых, при добавлении нового контента на сайт его стоит анализировать на соответствие требованиям законодательства и оценивать риски применения к нему возможных ограничений.
В-пятых, не стоит использовать в информационном наполнении сайта слов-триггеров, например, для сервисов, предоставляющих услуги VPN, не стоит использовать такие слова, как блокировка, цензура, запрет, ограничения, обход блокировки, получение доступа к заблокированному ресурсу, обход запретов, обход ограничений, обход цензуры и т. д.
В-шестых, при предоставлении возможности пользователям публиковать собственный контент на портале, такой контент необходимо модерировать и проверять его на соответствие Закону.
В-седьмых, стоит осуществить организацию страниц сайта таким образом, чтобы имелась техническая возможность блокировать отдельные страницы, а не сайт целиком.
В-восьмых, при выборе хостинг-провайдера лучше выбирать российские компании в связи с тем, что они в большинстве случаев контролируют поступление документов от Роскомнадзора, судов и других государственных органов и сообщают об их поступлении владельцам сайтов. Иностранные хостинг-провайдеры в свою очередь игнорируют документы от российских государственных органов.
В-девятых, следует поддерживать актуальность контактных данных, указанных на портале и предоставленных хостинг-провайдеру, что позволит оперативно реагировать на поступающие запросы и требования провайдера и надзорного ведомства.
В-десятых, стоит осторожно подходить к использованию технических методов противодействия возможной блокировке (anti-DPI-технологий, VPN-сервисов и т. д.) или к созданию «зеркала» сайта. Использование таких методов может привести к тому, что в случае блокировки его будет очень сложно разблокировать.
В-одиннадцатых, если интернет-ресурс занимается продажей товаров, оказанием услуг, не стоит публиковать на нём информационные статьи, лучше всего вынести их на отдельный сайт или блок, тогда риски блокировки уменьшатся, а в случае наложения ограничений на дополнительный сайт убытки будут незначительными.
