Собрать российское ПО и оборудование в одном решении ещё недостаточно, чтобы зарегистрировать его как ПАК (программно‑аппаратный комплекс). Минцифры будет отдельно смотреть на программную и аппаратную части, права на них и главное — действительно ли они образуют единый комплекс.
Именно поэтому подготовка к регистрации обычно начинается задолго до подачи заявки: нужно проверить ПО в реестре, разобраться с происхождением оборудования, лицензионными договорами и заранее собрать технические документы.
На связи Яна Слотина, юрист AG‑LEGAL, эксперт по регистрации ПАК в Реестре Минцифры. В этой статье разберу весь путь регистрации ПАК в 2026–2027 году: что проверить в процессе подготовки, как подать заявку и что учесть, чтобы не получить отказ от экспертов Минцифры.
Зачем вообще проходить эту процедуру? Регистрация ПАК даёт компании ряд практических преимуществ:
НДС 0% на реализацию программной части;
налог на прибыль 5% вместо 25%;
страховые взносы 15% вместо 30%;
преимущества в госзакупках и требованиях заказчиков по импортозамещению.
Процедура регистрации ПАК довольно сложная, но скорее из‑за того, что это не одна проверка, а координация сразу нескольких:
программная часть оценивается по критериям реестра российского ПО;
аппаратная часть — по подтверждению российского происхождения в Минпромторге;
сам комплекс — на предмет «неразрывности» связи софта и железа.
Пройдемся по шагам, которые нужно сделать в 2026–2027 году для получения заветной реестровой записи. Их будет 6:
Шаг 1. Проверьте, подходите ли вы как заявитель
Прежде чем собирать документы на сам ПАК, проверьте компанию‑заявителя. Производителем может быть только российское юридическое лицо с долей российского участия более чем 50% (считается как прямое участие, так и косвенное). Если она не подходит под требования реестра, до оценки программной и аппаратной части дело просто не дойдёт.
Проверьте, соответствует ли ПАК следующим требованиям:
есть аппаратная часть (компьютер, сервер, трансивер, автомат, робот и так далее);
есть программная часть — программное обеспечение, обрабатывающее и интерпретирующее данные, собранные аппаратной частью, в т.ч. встроенное программное обеспечение, операционная система;
обе части совместимы между собой и выполняют взаимосвязанные функции, при этом они не могут быть реализованы по отдельности;
весь ПАК является самостоятельным, законченным техническим изделием.
Отдельно проверьте, что у вас есть все права на использование аппаратной и программной части при создании ПАК. Большинство отказов на ранней стадии связаны именно с пробелами в этой области.
Шаг 2. Подготовьте программную часть
Программная часть комплекса должна быть включена в реестр российского ПО (как это сделать, мой коллега Максим Македошин супер подробно рассказывал в недавнем видео). Без отдельной реестровой записи на софт заявку на ПАК не примут.
Важно: ПО не обязано принадлежать заявителю. Это нормальная ситуация: вы можете закупать ПО по лицензионному договору у стороннего правообладателя и включать его в состав своего ПАК. Но лицензионный договор должен быть составлен так, чтобы эксперты Минцифры не усомнились в правомерности ваших действий. Договоры, написанные по шаблону не подходят: в них нет прямых формулировок о ПАК, коммерциализации и регистрации.
В тексте договора нужно прямо зафиксировать три блока условий:
права на использование ПО в составе ПАК;
возможность коммерциализации ПАК с предустановленным/интегрированным ПО;
право на регистрацию ПАК в реестре Минцифры.
Отдельно обратите внимание на цепочку прав: если вы закупаете ПО у посредника, то убедитесь, что у него есть полномочия на сублицензирование и на включение соответствующих условий в договор с вами. Сам факт, что компания легально пользуется программой, ещё не дает права включить ПАК.
Сейчас эксперты пристально смотрят на операционную систему в составе ПАК: она тоже должна быть включена в реестр российского ПО. Поэтому привычный Windows внутри российского комплекса может стать препятствием для регистрации 🙁
Перед подачей заявки проверьте ОС в реестре Минцифры и убедитесь, что сведения о правообладателе и условия использования соответствуют требованиям для регистрации ПАК.
Шаг 3. Подтвердите аппаратную часть
После программной части переходим к «железу». Для регистрации ПАК нужно подтвердить российское происхождение оборудования, которое входит в состав комплекса.
Сделать это можно одним из предусмотренных вариантов — какой именно подойдёт, зависит от самого оборудования и его статуса.
Вариант | Когда применяется | Что нужно подтвердить |
Вариант 1. Реестр радиоэлектронной продукции | Аппаратная часть уже включена в реестр | Аппаратная часть включена в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РРРП). |
Вариант 2. Реестр промышленной продукции | Аппаратная часть уже включена в реестр | Аппаратная часть включена в реестр российской промышленной продукции (РРПП). |
Вариант 3. ПАК для информационной безопасности | Аппаратная часть не включена ни в один из указанных выше реестров, а ПАК предназначен для обеспечения информационной безопасности | Необходимо иметь одну из лицензий: 1. лицензию на разработку, производство и распространение шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ и оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание таких средств; 2. лицензию на разработку, производство и распространение средств защиты конфиденциальной информации; 3. сертификат системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации |
Вариант 4. ПАК не для информационной безопасности | Аппаратная часть не включена ни в один из указанных выше реестров, а ПАК не предназначен для обеспечения информационной безопасности | Необходимо иметь заключение Минпромторга о том, что технические средства относятся к промышленной продукции, не имеющей аналогов в РФ |
Для выбора оптимального варианта предварительно нужно определить код продукции, проверить конструктив и комплектующие, чтобы оценить соответствие требованиям Минпромторга.
Шаг 4. Докажите «неразрывность» программной и аппаратной части
Отдельная задача при регистрации — доказать, что перед экспертами действительно ПАК, а не случайное сочетание софта и оборудования. Нужно показать, что ПО не просто установлено на оборудование, а выполняет в составе комплекса конкретные функции и функционально связано с аппаратной частью. Подтвердить это нужно документами) Из них должно быть понятно, что компания действительно проектировала ПАК, проводила приёмочные испытания и по их результатам признала комплекс готовым к эксплуатации.
Проще говоря, российское ПО + российское оборудование ещё не автоматически ПАК. Эксперту нужно показать, как и зачем они работают вместе.
Шаг 5. Соберите пакет документов для заявки
Когда программная и аппаратная части подготовлены, а их связь подтверждена, можно собирать документы для заявки. Условно их можно разделить на четыре блока.
1. Документы на компанию‑заявителя. Они подтверждают, кто подаёт заявку и соответствует ли компания требованиям к заявителю:
устав компании;
сведения о структуре собственности и бенефициарах;
выписка из ЕГРЮЛ и гарантийное письмо, подтверждающие отсутствие контроля со стороны иностранных лиц;
документы о полномочиях подписанта — например, приказ о назначении генерального директора или доверенность на подачу заявки.
2. Техническая документация на ПАК. Из этих документов эксперт должен понять, что представляет собой комплекс, как он работает и как будет поддерживаться после выпуска:
руководство по эксплуатации;
описание функциональных характеристик;
техническое задание;
программа и методика испытаний;
описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла.
3. Юридическая документация на ПАК. Этот блок подтверждает, что комплекс действительно проектировался и испытывался как самостоятельный продукт, а у компании есть необходимые права:
приказ производителя о начале проектирования ПАК и принятии результатов проектирования;
акт и решения комиссии о результатах испытаний ПАК;
протокол приёмочных испытаний;
документы, подтверждающие права на ПО.
4. Документы на сервисный центр. Нужно также подтвердить, как будет организовано сервисное обслуживание ПАК:
приказ о создании сервисного центра или договор с ним;
регламент его работы;
сведения о специалистах;
документы на помещение.
Дисклеймер: пакет документов может быть больше. Так, если аппаратная часть отсутствует в реестре Минпромторга и на нее получено заключение об отсутствии аналогов на территории России, необходимо дополнительно приложить:
выписку из штатного расписания (форма Т-3) в отношении работников, привлекаемых к выполнению на территории Российской Федерации проектирования, разработки и испытания ПАК;
справку об образовании работников, привлекаемых на территории Российской Федерации к выполнению проектирования, разработки и испытания ПАК;
документы, подтверждающие права на конструкторскую и технологическую документацию (за исключением технологической документации в случае, если фабрика изготовитель находится за пределами территории Российской Федерации);
выписку из оборотно‑сальдовой ведомости в отношении программных средств и аппаратных средств проектирования и отладки ПАКа.
Шаг 6. Заполните заявку и дождитесь рассмотрения в реестре Минцифры
Когда все документы готовы, можно переходить к подаче заявки. Она направляется в электронном виде через портал реестра Минцифры https://reestr.digital.gov.ru/, после документы проходят проверку и экспертизу. Оцениваются не только комплектность документов, но и соответствие самого комплекса требованиям реестра: программную и аппаратную части, права на них и документы, подтверждающие, что они образуют единый ПАК.
В процессе рассмотрения у компании могут запросить дополнительные сведения или документы. Поэтому после подачи заявки сильно не расслабляйтесь: важно следить за запросами на вашей почте и оперативно на них отвечать.
Общий срок регистрации составляет примерно 1,5–2 месяца, но я уже рассказывала историю, как один раз у нас это заняло 9 месяцев...)
Чтобы не быть в такой ситуации, даю маленькое ЦУ, какие ошибки обычно допускают:
Вывод
Регистрация ПАК — процесс не самый простой, но на самом деле сложность только в том, что он требует подготовки. До подачи документов нужно проверить программную и аппаратную части комплекса, оформить права на ПО, подтвердить происхождение оборудования и подготовить документы, из которых видно, что перед экспертом действительно единый ПАК, а не просто софт, установленный на оборудование.
Перед регистрацией проверьте четыре ключевых вещи: ПО есть в реестре, права оформлены, аппаратная часть подтверждена, а связь софта и оборудования можно доказать документами.
Если вам нужна помощь с регистрацией ПАК в реестре, или вы уже получили несколько отказов, напишите мне на почту info@ag‑legal.ru или в телеграм. Буду рада помочь включить ваш ПАК максимально быстро и с минимальным участием вашей команды!
