Счётная палата проверила, как в 2023–2025 годах и за январь‑октябрь 2026-го расходовались бюджетные средства на «Гособлако» — единую облачную платформу для госорганов. В отчёте, с которым ознакомился РБК, говорится, что бюджетные средства на использование этой платформы «расходуются недостаточно эффективно». Часть оплаченных мощностей простаивала, качество услуг не всегда соответствовало условиям контрактов, говорится в документе.

Всего за проверяемый период Минцифры заказало облачных услуг на 37,7 млрд рублей, 85% пришлось на Соцфонд, Росреестр, Минздрав и само Минцифры. Поставщик всё это время был один — «Ростелеком», что, по мнению аудиторов, — нарушение Закона о контрактной системе. «Анализ цен крупных облачных провайдеров показал, что по отдельным услугам рыночные предложения дешевле тарифов „Ростелекома“, говорится в отчёте. Но его авторы оговариваются, что полный спектр услуг может предоставить только „Ростелеком“ и что при сравнении тарифов с ценами на вычислительные ресурсы по другим госконтрактам превышения не выявлено».

Также проверка показала, что «Ростелеком» передаёт все услуги «дочкам» и зависимым организациям, хотя по условиям двух из исследуемых контрактов компания при привлечении соисполнителей обязана была выполнять не менее 5% совокупного объёма обязательств сама.

Технические задания к контрактам предусматривают круглосуточное оказание услуг: 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 (366) дней в году. Совокупный коэффициент доступности каждой информационной системы или ресурса должен быть не ниже 99–99,5% без учёта плановых технических перерывов. Предельное время недоступности инфраструктуры — не более 24 часов. Проверка показала, что требования к качеству решения инцидентов и другие условия контрактов «Ростелекома» «выполнялись не всегда».

Минцифры самостоятельно выявляло нарушения обязательств и направляло в адрес компании требования об уплате неустоек. Всего предъявили требований на 1,35 млрд рублей (3,1% от стоимости исполненных «Ростелекомом» обязательств). «Ростелеком» не оплатил ни одну из предъявленных неустоек добровольно. По семи контрактам Минцифры пошло в суд (18,65 млн рублей взыскали, по 4,3 млн рублей суд отказал, дела по 1,03 млрд рублей ещё находятся на рассмотрении). По одному из контрактов Минцифры не приняло мер по принудительному взысканию неустойки в размере 257,9 млн рублей, говорится в отчёте.

В 2023–2025 годах экономия бюджетных средств за счёт деятельности Минцифры по управлению ресурсами «Гособлака» составила 16,66 млрд рублей, или 30,2% от изначально планируемых потребителями объёмов заказов, указано в документе. Министерство проводит первичный контроль обоснованности заявок, мониторинг уровня утилизации ресурсов и может рекомендовать потребителям изменить заказываемые объёмы облачных услуг.

Но аудиторы указали, что бюджетные средства в размере 2,7 млрд рублей «были направлены на ресурсы, которые не достигали целевого уровня загрузки». Анализ утилизации виртуальных ресурсов четырёх крупнейших потребителей показал, что разные виды ресурсов использовали неравномерно: по одним заказам дисковое пространство vSSD было загружено на 95–100%, то есть почти полностью, по другим процессоры vCPU использовались только на 15–37%.

В отчёте говорится, что Минцифры вправе предлагать потребителям сократить лишние ресурсы, но на практике этому мешают технические и организационные причины (запас ресурсов может быть необходим для тестирования, отказоустойчивости, миграции систем или запуска новых подсистем).

Аудиторы отмечают, что функции сбора метрик качества и количества услуг федеральной госинформсистемы (ФГИС) «Управление Гособлаком», через которую Минцифры контролирует использование ресурсов платформы, мониторит не все виды облачных услуг, а только 26,9%.

Как сообщил представитель Минцифры, расширение перечня контролируемых параметров сейчас «ограничено требованиями информационной безопасности, нормативными актами ФСТЭК и ФСБ России, а также техническими возможностями отечественной инфраструктуры».

В Минцифры считают, что «Ростелеком» «оказывает услуги на надлежащем уровне, при этом тарифы большинства услуг „Гособлака“ существенно ниже рыночных». «За отчётный период у Минцифры были замечания, но они касались не столько качества оказания услуг, сколько соблюдения условий контрактов, порядка отчётности и иных обязательств. Выявленные отступления стали основанием для предъявления неустоек, что подтверждает работу механизма контроля за исполнением обязательств», — настаивают в министерстве.

Представитель Минцифры подчеркнул, что механизм управления платформой «позволил существенно сократить затраты бюджета». На замечания Счётной палаты об использовании части мощностей ниже рекомендуемого уровня нагрузки в министерстве ответили: «Это не означает, что они не задействовались: ресурсы предоставлялись для работы информационных систем ведомств, интенсивность их использования может меняться».

Кроме того, нагрузка может быть ниже полной из‑за сезонности, разработки систем или резервирования для отказоустойчивости. «Без учёта этих факторов резкий рост нагрузки может нарушить работу информационных систем», — предупредили в Минцифры, добавив, что министерство «учтёт и проработает все замечания Счётной палаты».

Представитель «Ростелекома» отказался от комментариев.

Попытки привлечь нескольких поставщиков были, но «Ростелеком» остаётся единственным с самого начала, напомнила старший научный сотрудник Института Гайдара Антонина Левашенко: в 2019-м его определили единственным исполнителем, в 2025-м он снова стал единственным поставщиком, а 97% софта поставляет его «дочка» — компания «Базис».

По мнению Левашенко, это связано с моделью закупок: заказчику проще иметь одного ответственного за комплексный результат, а работающий поставщик получает преимущество, потому что перенести системы дороже, чем расширить существующую инфраструктуру. Риск, по словам эксперта, в том, что «Гособлако» не принадлежит государству, а смена поставщика требует переноса множества систем — переход может быть долгим и дорогим, и государство вынуждено учитывать это при обсуждении тарифов, вплоть до риска продления контракта на менее выгодных условиях и концентрации данных на инфраструктуре одного поставщика.

На старте проекта выбор одного исполнителя был понятен — нужно было связать защищённые площадки с ведомственными системами и обеспечить их работу, говорит руководитель отдела по работе с госучреждениями Softline Алексей Щербаков. Но затем схема закрепилась: чем больше систем размещено у одного поставщика, тем выше цена перехода, и это даёт ему преимущество при следующей закупке.