Сегодня стало известно о том, что профильные ведомства готовят по поручению правительства поправки к законодательству. Их суть — ограничение анонимных электронных платежей. Россияне получат возможность зачислять средства на электронные кошельки и предоплаченные банковские карты лишь с банковского счета. Насколько можно понять, ограничения могут быть достаточно жесткими, пишет «Коммерсант». Так, например, ЦБ считает, что вполне достаточной мерой будет запретить снимать средства с электронных кошельков и предоплаченных карт. В Росфинмониторинге же уверены, что держателей кошельков необходимо идентифицировать в обязательном порядке. Ведомства считают, что смогут в конечном итоге придти к компромиссу. Каким бы он ни был, рынок электронных платежей потеряет достаточно крупную часть клиентов.
Все началось 7 ноября 2017 года. Тогда Минфин отчитывался об исполнении поручения правительства. В рамках этого поручения была поставлена цель понять целесообразность запрета зачисления средств на неперсонифицированные электронные средства платежа (НэСП) без использования банковского счета. Этот вопрос изучался с участием ЦБ, Росфинмониторинга, Минюста, Минэкономики. Уже 1 декабря 2017 года в Минфине состоялось согласительное совещание, на котором обсуждались различные позиции чиновников относительно такого запрета. На совещании консенсус не был достигнут, и обсуждение пришлось перенести на площадку аппарата правительства.
Речь идет о НЭПС, это электронные средства платежа, для которых не требуется идентификация клиента при открытии — в большинстве своем это электронные кошельки и предоплаченные банковские карты. По оценкам такой организации, как «Электронные деньги», в России более 100 млн активных анонимных электронных кошельков и предоплаченных карт. При этом способов зачисления средств в размере до 15 тысяч рублей относительно много. Зачислить платеж можно при помощи наличных, через банк, терминал, с банковской карты. Соответственно, поступление средств и их вывод никак не контролируется. А это несет риски использования НЭСП в противоправных целях.
Основные разногласия в плане такого рода платежей и анонимности возникли между Банком России и Росфинмониторингом. Правда, здесь идет обсуждение не ограничений, их целесообразности, а разные степени жесткости этих ограничений. ЦБ утверждает, что предложение стоит дополнить запретом на получение наличных денег с электронных кошельков и предоплаченных карт. Законопроект об анонимных платежах был внесен в Госдуму осенью прошлого года. Росфинмониторинг, например, предлагает запретить анонимные кошельки и карты целиком. Для их открытия будет необходимо пройти упрощенную идентификацию.
«Мы видим использование тех же анонимных кошельков для финансирования террористической, экстремистской и противоправной деятельности. Поэтому предлагаем от анонимности отказаться. Само по себе существование подобных анонимных продуктов противоречит рекомендациям 10 FATF, которая будет проверять Россию на соответствие требованиям в 2018–2019 годах», — заявил статс-секретарь Росфинмониторинга Павел Ливадный.
В свою очередь, в ЦБ позиция Росфинмониторинга рассматривается, как необоснованно жесткая. Так, по мнению представителей ЦБ, введение обязательной идентификации для НЭСП приведет к переходу населения на наличные расчеты, а также добавит элементы социальной напряженности. Правда, в пресс-службе ЦБ заявили пока только то, что «вопрос объема изменений законодательства в этой области в настоящий момент обсуждается».
Некоторые эксперты считают, что многие пользователи электронных кошельков используют их для оплаты парковок и других платежей, карты «Тройка» тоже создавались в качестве удобного средства платежа. И если попробовать заставить пользователей зачислять средства лишь через банковский счет, то для многих будет утрачен сам смысл использования подобных продуктов.
Представители Webmoney, в свою очередь, заявили, что кроме контроля, платежные средства должны быть еще и легкодоступными. И если начать ограничивать пользователей электронных безналичных денег, то они перейдут на криптовалюты, регулировать которые вообще крайне сложно.
