Разбираемся, в чем заключается проблема с точки зрения европейских регуляторов, какие попытки уже были предприняты и что в ЕС планируют делать дальше.
Обзор ситуации
За последнее время в Европе возобновились разговоры о необходимости снизить технологическую зависимость от американских облачных провайдеров. Так, буквально в марте 2025 года член нидерландской палаты представителей призвала перестать хранить конфиденциальную информацию и персональные данные граждан — налоговые декларации, контракты и медицинские карты — на инфраструктуре «большой тройки» и других облачных поставщиков со штаб-квартирами в США. Не ограничившись критикой, она назвала эту практику «угрозой национальной безопасности». И предложение получило широкую поддержку среди депутатов.
Похожие настроения видны и на академическом уровне. Например, Барт ван дер Слоот, доцент Тилбургского университета в Нидерландах, специализирующегося на социальных и поведенческих науках, экономике и праве, также выступает в пользу проработки более жесткого законодательства, которое бы обязывало хранить персональные данные европейцев на территории Союза. Он даже называет это возможностью построить «Европейскую кремниевую долину». Интересно, что подобное регулирование уже существует — ещё с 1995 года ЕС запрещает передачу персональных данных за пределы Евросоюза. Исключения возможны лишь в случаях крайней необходимости (например, при отправке электронного письма в третьи страны) или если государство-получатель обеспечивает эквивалентный уровень защиты данных и приватности.
Однако в отношениях Европы и США сохраняется дисбаланс. В Америке действуют жёсткие законы, позволяющие правоохранительным органам получать доступ к данным пользователей ИТ-сервисов даже без судебного решения.
Суд Европейского союза — высшее звено судебной системы — неоднократно признавал, что такие нормы не соответствуют европейским стандартам.
Неравенство в цифровых отношениях проявляется даже в объемах данных: 92% информации, генерируемой в западном мире, хранится в США, и только 4% — в Европе. Даже с учётом большего объёма американского контента разрыв остаётся колоссальным.
Тем не менее почти половина европейских правительств продолжает работать с AWS, Google Cloud и Azure. Как отмечает разработчик Мартин Холс, в ЕС осознают, что хранение данных в американских облаках — это «серая зона», но рассуждают по принципу: «Раз все так делают, значит, это допустимо».
Перелом в регулировании
Еще в 2019 году в Европе запустили проект Gaia-X, который должен был стать первым шагом к построению суверенного облака и снизить зависимость от американских сервис-провайдеров. Однако проект превратился в «бюрократический кошмар».
Эксперты отмечают, что фреймворк Gaia-X и его спецификация — это набор разрозненных документов, которые никак не решают поставленные перед ним задачи. В бумагах нет информации о планах по развертке S3-совместимых хранилищ, аналогов EC2 или полноценных IaaS-решений. Многие из них до сих пор не написаны или не завершены. Критику усиливает и управленческий беспорядок: Gaia-X — это не общеевропейский проект, а совместная инициатива Германии и Франции, что затрудняет координацию.
На фоне возникающих сложностей звучат призывы отказаться от Gaia-X в пользу разработки новых облачных стандартов для локальных игроков и инвестиций в инфраструктуру. Часть экспертов убеждена, что прямое противостояние с Amazon бесперспективно, и приоритетом должно стать устранение регуляторных пробелов. Тем временем правовой фреймворк все же меняется.
В 2024 году вступил в силу European Data Act, призванный, среди прочего, облегчить миграцию между провайдерами и расширить возможности выбора для пользователей облачных сервисов. Закон, например, запрещает западным вендорам взимать плату за перенос данных. Ещё одна его цель — снизить затраты бизнеса и госструктур на переход между облачными платформами и on premise. В долгосрочной перспективе Еврокомиссия намерена создать унифицированную правовую базу для всех стран ЕС.
Параллельно реформы затронули CISPE — ассоциацию европейских облачных провайдеров, отстаивающую их интересы с 2016 года. В начале 2025 года организация ужесточила требования: теперь в её совет входят только компании с европейской юрисдикцией и годовым оборотом менее 10 млрд евро, что усиливает локальный рынок. Новые правила вынудили некоторых американских провайдеров покинуть совет: например, Amazon. А в новый состав вошли Leaseweb (Нидерланды), Outscale (Франция) и Anexia (Австрия), укрепив позиции европейских игроков. Однако уход части американских компаний не значит, что они полностью покинут рынок. Те, кто адаптировался, остались: например, Microsoft запустил услугу суверенного облака, позволяющую хранить данные госсектора в пределах ЕС с учетом строгих требований безопасности.
Перспективные проекты
Стремясь к технологической независимости, Европейский союз активно развивает концепцию федеративного облака. В 2024 году был запущен амбициозный проект ECOFED, который должен предоставить европейским компаниям и государственным структурам возможность безопасно менять облачных провайдеров без риска для данных. Главное отличие ECOFED от European Data Act заключается в ориентации на открытые стандарты и решения с открытым исходным кодом. Проект, рассчитанный до 2027 года, объединяет усилия нескольких европейских технологических компаний.
Одновременно с развитием ECOFED в ЕС ведется строительство собственной магистральной сети передачи данных. Эта инфраструктурная инициатива направлена на снижение зависимости от иностранных провайдеров, повышение скорости и безопасности обмена информацией между странами-членами Союза.
Реализация этих проектов должна сформировать основу для цифрового суверенитета, обеспечив необходимый уровень безопасности и конкурентоспособности европейских решений. Задачей на ближайшие годы остается синхронизация этих инициатив и создание экосистемы, способной конкурировать с американскими платформами.
Дополнительное чтение
Рабочая сила и производства — телекомы, автопроизводители и корпорации из других областей все еще идут в Индию. Несмотря на глобальные экономические колебания, Индия остается ключевым направлением для бизнеса. Одни открывают новые заводы с миллиардными инвестициями, другие активно нанимают местных специалистов на удалёнку, а третьи переносят сюда производственные цепочки.
Подешевле, пожалуйста — кто обязал интернет-провайдеров ввести доступные тарифы, и что из этого получилось. Регуляторы в США требуют от провайдеров прозрачных условий и доступных цен на интернет, вводя обязательную маркировку тарифов с указанием стоимости и скорости. В Нью-Йорке попытки ввести дешевые планы встретились с сопротивлением операторов.
Что думают регуляторы по поводу ограничений на загрузку данных из интернета. FCC в США изучает жалобы на лимиты трафика и скрытые условия в тарифах, пытаясь повысить прозрачность услуг. В Германии регуляторы уже запретили zero-rating, считая его угрозой равному доступу к сети. Мнения расходятся: одни выступают за свободный интернет, другие — за оплату по объему данных, но дискуссия продолжается.
Облачные провайдеры в центре внимания западных регуляторов — акцент на комиссиях и работе с системами ИИ. Западные регуляторы усиливают контроль над облачными провайдерами, требуя прозрачности комиссий — например, за перенос данных между платформами. В США и ЕС также оценивают их влияние на рынок технологий, включая разработку систем ИИ. Гиганты вроде AWS и Azure под давлением, но уже отменяют некоторые сборы, адаптируясь к новым правилам.
«Этикетки» для тарифов и битва за общественный интернет — что с регулированием провайдеров в США и других странах. FCC в США обновила правила, обязав провайдеров маркировать тарифы с указанием цены и скорости, а также установила минимальную скорость для программ субсидий на уровне 100 Мбит/с. В Канаде регуляторы потребовали от крупных операторов предоставлять доступ к своим сетям конкурентам, чтобы стимулировать рынок. Цель — прозрачный и доступный интернет, но провайдеры сопротивляются изменениям.
