Минцифры обсуждает введение дополнительных требований к программному обеспечению (ПО), созданному на базе открытого исходного кода и претендующего на включение в реестр отечественного ПО. Эксперты считают, что сейчас в реестре может содержаться до 20% клонов свободного или открытого ПО без особых изменений ради получения господдержки.
Представители компаний-разработчиков пояснили СМИ, что сейчас требования к такому ПО на базе открытого исходного кода формальны. Например, необходимо только наличие русскоязычной пользовательской документации.
Минцифры собирается ввести новые критерии для офисного, прикладного и системного ПО, чтобы разработчики перед внесением в реестр предоставляли список доработок, обеспечивающих существенные функциональные изменения в программном продукте по отношению к скопированному исходному коду свободного или открытого ПО. Причём российские компании-разработчики в последнем случае не обращают внимание на требование открытой лицензии и не публикуют свой открытый код проектов.
Представитель «МойОфис» Дмитрий Комиссаров рассказал СМИ, что появление программ на базе открытого кода в реестре правомерно, но необходимо проверять, чтобы не возникало злоупотреблений лицензиями. «Российский IТ-рынок помнит ситуации, когда один человек необоснованно заявлял, что самостоятельно написал 40 млн строк кода. Не так сложно собрать свой дистрибутив известного программного продукта, укомплектовав его только оригинальным названием и не вложив при этом ни одного рубля в разработку его функций и алгоритмов. Таким «продуктам» в реестре, конечно, не место», – пояснил Комиссаров. По его оценке, доля клонов СПО в реестре отечественного ПО составляет порядка 20%.
Один из примеров такого переработанного ПО в реестре – это пакет Alteroffice от разработчика «Алми партнер». В ноябре 2019 года Alteroffice был исключён из реестра из-за признания кода заимствованным. Тогда экспертный совет Минцифры решил, что при разработке ПО компания взяла значительную часть кода у авторов LibreOffice, исключительные права на который принадлежат сообществу разработчиков The Document Foundation.
Осенью 2020 года совет при Минцифры вернул Alteroffice в реестр после доработок. Представитель «Алми партнер» пояснил, что уникальность доработанного продукта выросла с 12% до 36%, там были добавлены собственные пакеты, создана многопрофильная система совместной работы пользователей в каждом из приложений, переработаны рабочие области текстового и табличного редакторов. Но и тогда участники рынка высказались, что включение в реестр ПО продукта, переработанного лишь на треть, может создать опасный прецедент для всего рынка отечественных программ.
Председатель совета директоров «Базальт СПО» Алексей Смирнов считает, что вводить измеримый критерий по количеству изменений в отношении продуктов на базе СПО бессмысленно. «Наличие вносимых изменений легко проверить, но важно, чтобы они касались не дизайна продукта, а ядра системы», — подчеркнул Смирнов. Но автоматизировать такую проверку нельзя, в каждом отдельном случае потребуется проводить экспертизу в ручном режиме.
Отраслевые эксперты согласны, что текущие требования по наличию полноценной русскоязычной документации и дополнительные проверки по перечню изменений в базовый открытый код могут помочь отличить добросовестных разработчиков от копий чужого продукта. Но тогда и такие компании-разработчики начнут адаптироваться, чтобы доказать, что их переделка не является копией открытого продукта. В этом случае проверить код и вынести заключение по его уникальности смогут только обладающие определёнными компетенциями независимые эксперты-разработчики, а не совет Минцифры или госструктура, которые часто смотрят на заявки формально.
В сентябре 2022 года Минцифры предложило внести изменения в правила включения программ в реестр отечественного ПО, чтобы разработчики адаптировали свои решения под Linux. Сейчас в реестре большая часть ПО поддерживает ОС Windows. Ведомство пояснило, что это нужно в рамках импортозамещения для перехода на отечественные версии Linux типа Astra Linux, Alt Linux, «Роса», РЕД ОС, а также для получения вендорами решений преференций при госзакупках и налоговых льгот.
29 августа Минцифры уточнило требования для включения программного обеспечения в реестр отечественного ПО. Ведомство пояснило, что:
- теперь в реестр войдут и программно-аппаратные комплексы (ПАК). Это, в частности, необходимо и для того, чтобы разработчики и производители ПАК могли претендовать на те же налоговые льготы, что и разработчики отечественного ПО;
- если ПО относится к сфере искусственного интеллекта, то в реестровую запись будет включаться соответствующий признак с пометкой ИИ;
- в реестровую запись будут включаться сведения о процентах отчислений иностранным правообладателям. По действующим правилам они должны составлять не более 30% от годовой выручки, которую это ПО приносит. Сведения будут обновляться ежегодно;
- должна быть обеспечена совместимость ПО с продукцией из реестра российской радиоэлектроники. Информация о результатах тестирования будет вноситься в реестры программного обеспечения и радиоэлектроники. Это требование распространяется только на классы ПО, определённые в постановлении правительства РФ от 23 марта 2017 года №325;
- для разработчиков добавляются требования по локализации оборудования в соответствии с действующим законодательством, а также требования по обеспечению техподдержки ПО на всей территории РФ;
- в случае если прикладное ПО, включаемое в реестр, совместимо с российской операционной системой, эта информация будет указана в составе реестровой записи;
- для минимизации санкционных рисков в отношении российских разработчиков ПО в реестровой записи могут не публиковаться сведения о правообладателе (его наименование, ИНН и т.д.). Для этого правообладатель должен подать в Минцифры мотивированное обращение.
Правила включения программных продуктов в реестр отечественного ПО:
- правообладатель направляет через форму на сайте Минцифры заявление и необходимые документы;
- экспертный совет по ПО при Минцифры рассматривает заявление и выносит своё решение в течение 15 дней;
- Минцифры, основываясь на решении Совета, вносит новый продукт в реестр отечественного ПО.
В начале августа Минцифры предложило увеличить минимальную долю российских акционеров до 70-90% в компаниях, планирующих включение своих продуктов в реестр отечественного ПО.
