Правительство приняло постановление о порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на такие задачи, как создание Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования с необходимой для организации инфраструктурой. Роскомнадзор должен определить организацию, которая будет получать субсидии от государства.
Исполнитель должен реализовать ряд задач, включая разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг маршрутов трафика в сети интернет, разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управления сетью связи общего пользования, обеспечение сбора информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними, маршрутах трафика в сети интернета, а также управления программно-техническими средс��вами, обеспечивающими безопасность российского сегмента сети интернет, введение в эксплуатацию системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми.
Кроме того, организации придется обрабатывать и анализировать информацию о работе операторов связи, функционировании сетей связи, включая прохождение трафика по сетям, плюс хранить данные о топологии сети общего пользования. Получить субсидии сможет российская организация, которая не находится под иностранным контролем и у которой нет долгов перед бюджетом.
Количество сотрудников Центра мониторинга и управления сетью ограничено — размер штата не может превышать 70 человек. Головное предприятие службы — «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ). Изначально ГРЧЦ собирал с операторов связи средства за пользование радиочастотным спектром и проведение экспертизы электромагнитной совместимости. Затем ГРЧЦ начал создавать для Роскомнадзора систему мониторинга СМИ, обеспечивая работу Реестра запрещенных интернет-сайтов. Скорее всего этот центр и получит субсидии, о которых говорилось выше.
Организация, выбранная Роскомнадзором, сможет привлекать для выполнения возложенных на нее работ иные структуры. По утвержденным Правительством правилам, в 2019 г. расходы на оплату работ сторонних структур не должны превышать 95% от общего объема субсидий. В 2020 г. данный порог будет снижен до 70%, в 2021 г. – до 60%, в 2022-2024 гг. – до половины от общего объема субсидий.
Создание Центра началось с разработки законопроекта «О критической инфраструктуре интернета». В этом документе были прописаны функции Государственной информационной системы. Так, она должна была содержать информацию об автономных интернет-системах (AIS, организации, обладающие собственным пулом IP-адресов), точках обмена интернет-трафиком (IX), трансграничных магистральных интернет-каналах и национальной доменной зоне.
В 2017 году была принята первая редакция программы «Цифровая экономика» вместе с планом реализации мероприятий по разделу «Информационная безопасность» и другим разделами. В документе была указана сумма, заложенная на создание Центра мониторинга сетей связи — 500 млн рублей. Еще 2,1 млрд рублей предполагалось выделить на создание Национального удостоверяющего цента и различного ПО для управления элементами ГИС «Интернет».
Но законопроект о ГИС «Интернет» не был утвержден правительством. Вместо этого в Госдуму в 2018 году был внесен более жесткий законопроект «Об автономном интернете», который разработали сенаторы Людмила Боковая, Андрей Клишас и Андрей Луговой. Документ предполагает обязательную установку интернет-провайдерами специального оборудования, которое управляется Роскомнадзором.
Расчетные и фактические затраты на реализацию «Автономного рунета» постоянно растут. С середины 2018 года, когда началось преобразование программы «Цифровая экономика» в национальную программу, планировалось увеличить расходы на критическую инфраструктуру интернета до 3,2 млрд рублей. Средства выделялись федеральным проектом «Информационная безопасн��сть», утвержденным Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Средства планировалось расходовать на покупку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управление сетями связи общего пользования. Затем появилось приложение к федеральному проекту. Это решение межведомственной комиссии Совета безопасности от 9 октября 2018 года. В нем расходы на «Суверенный интернет» увеличиваются в 10 раз по сравнению с заложенной в федеральный проект суммой — до 30,8 млрд рублей. Из них большую часть предполагается выделить на закупку оборудования для управления сетями интернет-провайдеров.
Сам закон был подписан Президентом России в начале мая 2019 года, при том, что Совбез утвердил затраты на реализацию соответствующих мероприятий еще в октябре 2018 года. Это было сделано даже до внесения соответствующего законопроекта в парламент, не говоря уже об утверждении закона. Совбез увеличил расходы на обеспечение сбора информации об адресах и номерах автономных систем и работой с техническими средствами управления сетями связи — с 951 млн рублей до 4,5 млрд.
Из этой суммы 480 млн уйдет на создание распределенной системы управления и мониторинга информационной безопасности в рамках развития российского государственного сегмента интернета Rsnet (будет обслуживать госорганы). Еще 240 млн уйдет на разработку программно-технических средств, которые обеспечивают сбор и хранение информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними. И 200 млн направят на разработку средств по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования системы доменных имен.
В то же время Совбез отказался от заложенного в федеральный проект «Информационная безопасность» 1 млрд руб. на создание Национального удостоверяющего центра. На два мероприятия расходы снизили в два раза. Так, 170 млн рублей направят на разработку средств обеспечения мониторинга маршрутов трафика в интернете и 145 млн рублей — на разработку средств обеспечения мониторинга и управления сетями связи общего пользования. Изначально затраты на каждое из мероприятий оценили в 343 млн рублей.
Сейчас Федеральный проект «Информационная безопасность» уточнил обязанности ГРЧЦ. Так, организация будет заниматься разработкой средств мониторинга и управления сетями связи, разработкой средств мониторинга маршрутов трафика в интернете, закупкой и работой со средствами управления сетями связи. Субсидии на реализацию плана распределит Правительство специальным постановлением.
Этот же проект очерчивает и круг обязанностей «Ростелекома». Организация будет отвечать за разработку средств сбора и хранения информации об адресах и номерах автономных систем, разработку средств функционирования доменных имен и создание национального удостоверяющего центра. Два из указанных мероприятий «Ростелеком» будет выполнять за собственный счет.
Кроме «Суверенного интернета», Правительство указывает на необходимость создания системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми. Планируется реализовать модель «белого списка», который поможет обеспечить доступ к безопасным для детей интернет-сайтам. Стоимость этого проекта составляет 120 млн рублей.
Общая стоимость мероприятий, на которые выделит средства Роскомнадзор, составит 4,96 млрд рублей. В Федеральном бюджете на 2019-2021 гг. для Роскомнадзора заложены только средства на создание Центра мониторинга и управления сетями связи общего пользования в размере 1,82 млрд руб. В том числе 597 млн руб. будет выделено в 2019 г., 699 млн руб. – в 2020 г. и 546 млн руб. – в 2021 г.
Исполнитель должен реализовать ряд задач, включая разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг маршрутов трафика в сети интернет, разработку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управления сетью связи общего пользования, обеспечение сбора информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними, маршрутах трафика в сети интернета, а также управления программно-техническими средс��вами, обеспечивающими безопасность российского сегмента сети интернет, введение в эксплуатацию системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми.
Кроме того, организации придется обрабатывать и анализировать информацию о работе операторов связи, функционировании сетей связи, включая прохождение трафика по сетям, плюс хранить данные о топологии сети общего пользования. Получить субсидии сможет российская организация, которая не находится под иностранным контролем и у которой нет долгов перед бюджетом.
Количество сотрудников Центра мониторинга и управления сетью ограничено — размер штата не может превышать 70 человек. Головное предприятие службы — «Главный радиочастотный центр» (ГРЧЦ). Изначально ГРЧЦ собирал с операторов связи средства за пользование радиочастотным спектром и проведение экспертизы электромагнитной совместимости. Затем ГРЧЦ начал создавать для Роскомнадзора систему мониторинга СМИ, обеспечивая работу Реестра запрещенных интернет-сайтов. Скорее всего этот центр и получит субсидии, о которых говорилось выше.
Организация, выбранная Роскомнадзором, сможет привлекать для выполнения возложенных на нее работ иные структуры. По утвержденным Правительством правилам, в 2019 г. расходы на оплату работ сторонних структур не должны превышать 95% от общего объема субсидий. В 2020 г. данный порог будет снижен до 70%, в 2021 г. – до 60%, в 2022-2024 гг. – до половины от общего объема субсидий.
Создание Центра началось с разработки законопроекта «О критической инфраструктуре интернета». В этом документе были прописаны функции Государственной информационной системы. Так, она должна была содержать информацию об автономных интернет-системах (AIS, организации, обладающие собственным пулом IP-адресов), точках обмена интернет-трафиком (IX), трансграничных магистральных интернет-каналах и национальной доменной зоне.
В 2017 году была принята первая редакция программы «Цифровая экономика» вместе с планом реализации мероприятий по разделу «Информационная безопасность» и другим разделами. В документе была указана сумма, заложенная на создание Центра мониторинга сетей связи — 500 млн рублей. Еще 2,1 млрд рублей предполагалось выделить на создание Национального удостоверяющего цента и различного ПО для управления элементами ГИС «Интернет».
Но законопроект о ГИС «Интернет» не был утвержден правительством. Вместо этого в Госдуму в 2018 году был внесен более жесткий законопроект «Об автономном интернете», который разработали сенаторы Людмила Боковая, Андрей Клишас и Андрей Луговой. Документ предполагает обязательную установку интернет-провайдерами специального оборудования, которое управляется Роскомнадзором.
Расчетные и фактические затраты на реализацию «Автономного рунета» постоянно растут. С середины 2018 года, когда началось преобразование программы «Цифровая экономика» в национальную программу, планировалось увеличить расходы на критическую инфраструктуру интернета до 3,2 млрд рублей. Средства выделялись федеральным проектом «Информационная безопасн��сть», утвержденным Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
Средства планировалось расходовать на покупку программно-аппаратных средств, обеспечивающих мониторинг и управление сетями связи общего пользования. Затем появилось приложение к федеральному проекту. Это решение межведомственной комиссии Совета безопасности от 9 октября 2018 года. В нем расходы на «Суверенный интернет» увеличиваются в 10 раз по сравнению с заложенной в федеральный проект суммой — до 30,8 млрд рублей. Из них большую часть предполагается выделить на закупку оборудования для управления сетями интернет-провайдеров.
Сам закон был подписан Президентом России в начале мая 2019 года, при том, что Совбез утвердил затраты на реализацию соответствующих мероприятий еще в октябре 2018 года. Это было сделано даже до внесения соответствующего законопроекта в парламент, не говоря уже об утверждении закона. Совбез увеличил расходы на обеспечение сбора информации об адресах и номерах автономных систем и работой с техническими средствами управления сетями связи — с 951 млн рублей до 4,5 млрд.
Из этой суммы 480 млн уйдет на создание распределенной системы управления и мониторинга информационной безопасности в рамках развития российского государственного сегмента интернета Rsnet (будет обслуживать госорганы). Еще 240 млн уйдет на разработку программно-технических средств, которые обеспечивают сбор и хранение информации об адресах, номерах автономных систем и связей между ними. И 200 млн направят на разработку средств по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования системы доменных имен.
В то же время Совбез отказался от заложенного в федеральный проект «Информационная безопасность» 1 млрд руб. на создание Национального удостоверяющего центра. На два мероприятия расходы снизили в два раза. Так, 170 млн рублей направят на разработку средств обеспечения мониторинга маршрутов трафика в интернете и 145 млн рублей — на разработку средств обеспечения мониторинга и управления сетями связи общего пользования. Изначально затраты на каждое из мероприятий оценили в 343 млн рублей.
Сейчас Федеральный проект «Информационная безопасность» уточнил обязанности ГРЧЦ. Так, организация будет заниматься разработкой средств мониторинга и управления сетями связи, разработкой средств мониторинга маршрутов трафика в интернете, закупкой и работой со средствами управления сетями связи. Субсидии на реализацию плана распределит Правительство специальным постановлением.
Этот же проект очерчивает и круг обязанностей «Ростелекома». Организация будет отвечать за разработку средств сбора и хранения информации об адресах и номерах автономных систем, разработку средств функционирования доменных имен и создание национального удостоверяющего центра. Два из указанных мероприятий «Ростелеком» будет выполнять за собственный счет.
Кроме «Суверенного интернета», Правительство указывает на необходимость создания системы фильтрации интернет-трафика при использовании информационных ресурсов детьми. Планируется реализовать модель «белого списка», который поможет обеспечить доступ к безопасным для детей интернет-сайтам. Стоимость этого проекта составляет 120 млн рублей.
Общая стоимость мероприятий, на которые выделит средства Роскомнадзор, составит 4,96 млрд рублей. В Федеральном бюджете на 2019-2021 гг. для Роскомнадзора заложены только средства на создание Центра мониторинга и управления сетями связи общего пользования в размере 1,82 млрд руб. В том числе 597 млн руб. будет выделено в 2019 г., 699 млн руб. – в 2020 г. и 546 млн руб. – в 2021 г.
