Похоже, власти прислушались к жалобам бизнеса на неудобные законы и приняли закон об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций (Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ). По сути государство говорит нам: «Вам не нравится действующее регулирование? Окей, придумайте свои законы, которые вас устроят. Мы на время сделаем их обязательными для вас и других желающих и посмотрим, как они работают. Если эксперимент пройдет хорошо, то сделаем из вашей идеи полноценный закон, обязательный для всех».
Давайте рассмотрим, кому от нового закона станет удобнее и в чем его особенности.
Поехали!
— Что такое экспериментальный правовой режим? А цифровые инновации?
Экспериментальный правовой режим (ЭПР) — это когда в целях эксперимента перестаёт применяться ранее принятый закон (или его часть) и начинают действовать новые правила. ЭПР будут вводиться на ограниченный срок в отдельных сферах экономики и, возможно, на определённой территории. Экспериментальное регулирование будет обязательным только для тех, кто сам этого захочет.
Цифровые инновации — это новые или существенно улучшенные продукты (товары, услуги и т.п.), процессы или методы, используемые в бизнесе, созданные с применением инновационных технологий. Более подробное описание дадут Правительство РФ и Центробанк.
— И что, кто угодно может придумать какие угодно законы, и они начнут действовать?
Конечно, нет. Инициатором введения ЭПР могут быть госорганы и органы местного самоуправления, юрлица и ИП. Простые граждане не наделены правом предлагать нововведения.
Кроме того, юрлица и ИП должны ещё:
- платить вовремя все налоги,
- не иметь судимости (ИП — сами, юрлица — у руководителей),
- не находиться в процессе ликвидации и не иметь возбужденного дела о банкротстве,
- быть российскими организациями, и не иметь в качестве учредителей офшорные компании.
ЭПР должен вводиться только вместо таких законов, которые существенно затрудняют использование цифровых инноваций. А ещё ЭПР могут вводиться только в определённых сферах экономики.
— О каких сферах экономики речь?
ЭПР могут вводить новое регулирование только в следующих сферах:
- медицинская и фармацевтическая деятельность;
- проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания;
- сельское хозяйство;
- финансовый рынок;
- продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом;
- архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос объектов капи��ального строительства, эксплуатация зданий, сооружений;
- предоставление государственных и муниципальных услуг и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
- промышленное производство (промышленность).
Правительство РФ может расширить этот перечень. А ещё эксперименты нельзя распространять на регулирование деятельности, связанной с гостайной, с товарами, оборот которых ограничен или запрещён. Есть и другие ограничения.
— Если я не имею отношения к этим сферам, дальше можно не читать?
Нет, лучше всё равно прочитайте до конца. И не только потому, что нам приятно, когда у наших постов много просмотров. Есть мнение, что «все эти ваши эксперименты до добра не доведут». Особо внимательные граждане успели заметить, что Минэкономразвития России разработало проект закона, в котором указано, действие каких именно законодательных предписаний можно отменять в ходе экспериментов. По сути закон об ЭПР — это только основа, создающая предпосылки для принятия некоторого количества уточняющих его законов и постановлений.
— Какие нормы законов могут не применяться после введения ЭПР?
Итак, внимание. Минэк предлагает допустить возможность отмены следующих правил:
- сведения об абонентах операторов связи являются информацией ограниченного доступа, а для их передачи третьим лицам надо получать согласие абонента (п. 1 ст. 53 ФЗ «О связи»),
- гарантия тайны связи (п.п. 1 и 2 ст. 63 ФЗ «О связи»),
- обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей; нельзя собирать их по принципу «лишь бы собрать, а там разберёмся, как и где их использовать» (п. 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных»),
- сбор персональных данных допускается только с согласия их субъекта (то есть человека, к которому эти данные относятся); исключения есть, но они чётко очерчены законом (п. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»),
- субъект персональных данных может отозвать своё согласие на обработку (п. 2 ст. 9 ФЗ «О персональных данных»),
- обработка персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, а также биометрических персданных допускается только с письменного согласия их субъекта, ограничения строго установлены законом (п.п. 1 и 2 ст. 10, п. 1 ст. 11 ФЗ «О персональных данных»),
- сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (п. 1 ст. 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»),
- клиническая апробация (то есть практическое применение разработанных и ранее не применявшихся методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации) может применяться при оказании медицинской помощи только при условии соблюдения строго определённой процедуры (ст. 36.1 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»),
- назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (п. 15 ст. 37 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»),
- на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 38 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»).
Ещё раз, чтобы было яснее: Минэкономразвития хочет разрешить отменять перечисленные выше правила в рамках введения ЭПР. Надо признать, всё это действительно может вызвать опр��делённую настороженность. Уж не выйдет ли так, что на деле эксперименты будут ставить над людьми?
Вот ссылка на законопроект. Обратите внимание на соотношение лайков и дизлайков.
— То есть опять «хотели, как лучше, а получилось, как всегда»?
Пока рано давать окончательную оценку. Мы надеемся, что закон всё же поможет развитию тех технологий, которые сейчас находятся в «серой зоне» правового регулирования (то есть это вроде законно, но слабо урегулировано).
К таковым мы бы отнесли, как минимум:
- искусственный интеллект,
- умный и беспилотный транспорт,
- дистанционное образование,
- дистанционная идентификация личности.
А ещё ЭПР могли бы, например, помочь развитию ИТ в судопроизводстве и в борьбе с пресловутым ковидом. Почему — будет ниже.
— Я знаю, как можно поправить законы. Что мне дальше делать?
Для начала — дождаться вступления закона в силу (28.01.2021). А потом — подать в уполномоченный орган (какой — пока не ясно) своё предложение по установлению ЭПР. В этом предложении, помимо прочего, должно быть описание предлагаемого нового регулирования. Затем уполномоченный орган соберёт мнения других заинтересованных госорганов, а также предпринимательского сообщества, после чего даст своё заключение и направит это всё в Правительство РФ. А оно уже решит, быть эксперименту или нет.
Максимальный срок введения ЭПР — 3 года (но можно продлить ещё на год).
По итогам правительство рассмотрит результаты проведенного эксперимента и решит, можно ли сделать экспериментальное регулирование общеобязательным и распространить его на всех.
— Как стать участником эксперимента, который инициировал кто-то другой?
Если вы захотите, чтобы уже введённый ЭПР распространился на вас, надо будет подать заявку в уполномоченный орган и быть готовым соответствовать определённым требованиям.
— Кажется, что-то аналогичное уже есть в Москве…
Да, с июля 2020 года действует Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных». Если что, это не рекорд по длине названия закона. Это тоже песочница, но только для Москвы и только для развития ИИ.
Вообще подобные эксперименты в России проводят давно, только обычно изменения закона инициируется сверху, а идея № 258-ФЗ — это, прежде всего, услышать бизнес. Кстати, среди удачных экспериментов, где была синергия бизнеса и «верхов», например, можно назвать инициативу Минтруда по переводу ряда кадровых документов в электронный вид, которая стартовала в 2018 году.
— И что стало результатом экспериментов Минтруда?
Результат первого эксперимента есть — электронная трудовая книжка появилась, и сейчас многие уже переходят на нее. Рисков перехода на электронный вид трудовой книжки мы не видим — информация не имеет большой ценности для третьих лиц, а риск потерять/испортить или иметь неактуальную информацию гораздо больше, если трудовая книжка будет в бумажном виде. Второй эксперимент стартовал в начале 2020 года и продлится до апреля 2021 года. Если все пройдет хорошо, то в результате компании смогут без юридических проволочек перевести в электронный вид не только документы, но и процессы. Благодаря этому организации, например, смогут высвободить огромные площади кадровых архивов. Если вам кажется, что кадровый архив — это пара комнат, в которых хранятся коробки с документами, то у заводов и крупных корпораций такие кадровые документы обычно занимают объем актового или спортивного зала.
— А КРОК планирует участвовать в эксперименте с ЭПР?
К нам с рынка уже приходили запросы и идеи, в реализации которых ЭПР может помочь. Так что если нашим разработчикам или заказчикам потребуется помощь в составлении грамотного инициативного предложения, наш юридический департамент готов помогать.
— А с какими идеями к вам приходили?
- Суд. Сейчас российский закон не допускает применения ИИ в судебных процессах. При этом в судопроизводстве все решения по делу принимает судья лично, а до рассмотрения дела по существу есть ряд процессуальных шагов, которые ИИ мог бы выполнять сам.
Кроме того, можно было выступить с инициативным предложением, чтобы ускорить процесс тиражирования успешно проведенного в мае 2020 года эксперимента КРОК и Мосгорсуда. В период пандемии в ходе дистанционного заседания суда по видеоконферцсвязи мы применили биометрическую систему распознавания лиц и провели заседание без физического присутствия сторон. В период ограниченного доступа граждан в суды было очень актуально. На очных слушаниях судья обычно сам устанавливает личность участника по паспорту. А тут человек идентифицируется с помощью нейросетей. Изображение человека с видео от участника заседания сравнивается с фото человека в паспорте. В случае выявления факта несоответствия судья получает уведомление. Также в автоматическом режиме проверяется факт присутствия человека в кадре. Биометрические алгоритмы уверенно распознают человека даже если были изменения во внешности (очки, прическа, борода, естественное взросление). Система также распознает лица в масках, поскольку достаточно видеть 30% лица. В период действия экспериментального режима провести такие заседания будет гораздо проще — не придется каждый раз обращаться в Верховный суд за разрешением. Кроме того, суды смогут отработать процедуру. - Каршеринг. Компьютерное зрение (видеоаналитика) может применяться для контроля опасного или недопустимого поведения водителей, а также для идентификации их личности. По правилам каршеринга, управлять арендованной машиной имеет право только клиент компании, которому нельзя есть/пить/курить во время езды и т.д. Но это касается только водителя, за поведение остальных пассажиров он не отвечает, и бизнес часто терпит убытки.
- Документы. Автоматизация процессов документооборота часто напрямую связана с обработкой документов, которые содержат персональные данные. Текущий 152-ФЗ «О персональных данных» и другие нормативные акты, которые содержат требования о защите персональных данных, не позволяют быстро перевести в электронный вид многие кадровые документы и HR-процессы. Совсем недавно обсуждали с заказчиком возможность изменения нормативных актов и ФЗ с помощью введения ЭПР по работе с кадровыми документами, что помогло бы реализовать его проект автоматизации документооборота.
- Маски. В рамках ЭПР можно, например, обязать точки розничной торговли передавать Роспотребнадзору данные с камер видеонаблюдения в торговых залах. Тогда система видеоаналитики помогала бы следить за масочно-перчаточным режимом и сообщать о нарушениях. Причем нарушением может считаться отсутствие масок и на клиентах, и на персонале магазинов. Аналогично с камерами офисов, банков, салонов, промышленных объектов и так далее. Сейчас нет законов, которые позволяют автоматически выписывать штрафы по таким процессам, да и отдавать видеопоток с камер частники не обязаны.
- Фастфуд. Одна крупная сеть быстрого питания хочет распознавать лица клиентов в зале, чтобы контролировать процесс самообслуживания, сократив затраты на персонал. В итоге должно быть примерно так: клиент подходит к автомату самообслуживания, формирует заказ, в котором, например, указан двойной капуччино, и идет к кофе-машине, которая наливает ему только то, что он оплатил. В качестве дополнительных возможностей обсуждали и контроль ношения масок, чтобы автомат не обслуживал людей без них. Сейчас реализация сложна из-за необходимости обоснования того, что обработка персданных в этом случае не происходит.
— Так, у меня ещё вопросы…
Задавайте вопросы в комментариях или по почте earkhipov@croc.ru.
