Думаю, это примерно такое же число людей, которое участвует в проводимых сейчас сборах для фронта. Огромный плюс прямой адресации налогов как раз в том, что её можно вводить постепенно, не надо фискальную систему переключать с привычного режима на новый. Соответственно, первыми пользователями такой системы будут мотивированные люди, которых не надо будет заставлять, упрашивать... И их поначалу будет относительно немного. Рост числа пользователей будет сопровождаться и поддерживаться совершенствованием системы прямой адресации налогов: с помощью референдумного законодательства будут совершенствоваться процедуры (для нормотворчества в сфере самоуправления надо ввести упрощённый порядок проведения референдума, в т.ч. с помощью дистанционного электронного голосования; упрощённый до такой степени, чтобы референдумы можно было проводить хоть ежечасно), с помощью прямой адресации налогов будет финансироваться совершенствование (в том числе упрощение) интерфейсов. Возвращаясь к теме упрощения интерфейсов. Стремиться надо как раз к тому, что пользователю не нужно быть ни юристом, ни инженером, чтобы быть заказчиком общественного подряда. Для обычных случаев используются типовые договоры. Например, идёт человек по улице, заметил лужу, достал телефон, сфотографировал её (геопозиция зафиксировалась автоматически), в несколько кликов указал, что готов направить из своих налоговых отчислений на ремонт дороги в этом месте 2000 руб., и автоматически сформировался смарт-контракт. Другие пользователи приложения в момент приближения к этой геопозиции получают уведомления о заявке на благоустройство, к которой можно присоединиться. Ремонтные организации получают уведомления о назревающем заказе и размещают предложения, лучшее из которых выбирается автоматически или голосованием заказчиков. Ещё одна фотография лужи на этом месте до истечения гарантийного срока означает автоматическую фиксацию нарушения контракта в профессиональных биографиях всех участников ремонтного процесса, от которых зависело качество выполнения работ.
Какие итерации должны произойти, чтобы воронежцы добровольно заплатили свои НДФЛы в мунбюджет, где их потратят на ёлку, если у горожан будет возможность направить НДФЛы непосредственно на экипировку мобилизованных?
Кто не хочет "заниматься общественной жизнью" платит налоги, как сейчас. Я же специально написал: "прямая адресация налогов — это не обязанность, а свобода распоряжаться своими налоговыми отчислениями".
"право распоряжаться доходом и расходами государства" - это не "этакий ваучер". Ваучеры были специально придуманы для прихватизации, они не были именными и неотчуждаемыми, их можно было продать, обменять, подарить, потерять, украсть и т.д. Так что считаю сравнение неоправданным. Тем более что я не предлагаю отменять ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (да-да, "своего" НДФЛа): "Улюкаев вон сидит, и ты сядешь". Только при среднем НДФЛ по стране в 5000 вряд ли у тебя образуются ресурсы. чтобы избежать ответственности.
То, что "появляется «смотрящий по проекту», платный или на добровольных началах — фактически, дублирующая линия для чиновников" - это нормально, если эта деятельность востребована и полезна. Главное, что эта деятельность будет мотивирована с правильной стороны, со стороны потребителей.
Понятно, что есть люди, которым не угодишь. У нас бюджет был распределён на обязательный (ЖКХ, ФОТ и т.п.) и фонд развития (ФР). Взносы в ФР были добровольные и целевые, т.е. кто хотел, вносил на посудомоечную машину, кто хотел - на бензотриммер, матпомощь тому или иному сотруднику и т.д.
У нас ситуация была не совсем такая, но похожая. И расскажу её со стороны "потребителя". Я тогда ещё не был в Совете школы. Дочь училась уже в выпускном классе, и английский у них вела очень слабая учитель. Дочери и ещё другим девочкам предстояло сдавать английский, и родителям в любом случае пришлось бы нанимать репетитора. Я обратился в педколлегию с предложением, что мы наймём репетитора, который будет проводить уроки для всего класса. Не прокатило. Дети продолжили терять время на уроках английского. После этого, будучи уже в Совете школы, я всегда предоставлял договаривающимся сторонам делать это напрямую и старался не вмешиваться.
Думаю, если бы у Вас в ТСЖ бухгалтер получал среднюю зп по городу из обязательной части взносов, а премию - целевыми взносами, то сомнений бы у людей не возникло. Есть, конечно, риск, что бухгалтер уйдёт. У нас бухгалтер уходила. Сначала казалось: катастрофа. Зато новый бухгалтер смог сделать бухгалтерию белой, что позволило родителям получать налоговый вычет.
По такой схеме на нашей улице уже лет 20 был бы асфальт. И на всех остальных улицах тоже. И уже лет 10 как в дорожной отрасли не осталось бы проходимцев, дающих гарантию меньше 5 лет или не выполняющих её.
Какая связь с раздачей ваучеров?
Если схему забюрократизировать, то, конечно, она "породит рынок посредников, которые будут готовить и продвигать проекты". Но развитие интерфейсов можно направить и в другую сторону - упрощения и приспособления под отраслевую, возрастную и прочую специфику. Если, конечно, не делать это на одном портале, как это любят наши распильщики, а обеспечить распределённое хранение данных и доступ к ним множества приложений.
"толкачи в верхних эшелонах" - да, согласен, это серьёзный изъян системы. Смотрящим за нашими природными ресурсами и обеспечивающим их прямоток за границу участие населения в общественной жизни совершенно не нужно.
"объявить предвыборные обещания долговыми обязательствами", конечно, нужно. Но, боюсь, судилище выльется для ответчика в худшем случае в пятиминитку позора, как у Чуфинёва (Воронежский депутат «завис» на вопросе о новогодней ёлке). И это несмотря на петицию "Отменить закупку новой новогодней ели в Воронеже", которая собрала 800 000 подписей на разных площадках: "Требуем отменить закупку новогодней ели и потратить выделенные денежные средства на закупку бронежилетов, медикаментов и всего необходимого для мобилизованных парней в зону СВО!". Тем не менее мэрия потратила 70 млн. на ёлку. Стоит вон, нарядная.
Предварительно замечу, что прямая адресация налогов — это не обязанность, а свобода распоряжаться своими налоговыми отчислениями. Размер налоговых отчислений и условия прямой адресации устанавливаются на референдумах.
Путь примерно такой:
Плательщики НДФЛ и налога на прибыль (НП) выбирают для финансирования любой проект из традиционно бюджетной сферы (здравоохранение, благоустройство, образование и т. д.) любого уровня (муниципального, регионального, федерального). Кроме того, на референдуме могут быть определены дополнительные критерии проектов, допускающие прямую адресацию налогов для их финансирования.
При отсутствии нужного проекта налогоплательщик его создаёт и указывает, сколько средств из своих налоговых отчислений он готов адресовать на этот проект. Создать проект может также возможный исполнитель общественного подряда. Проект состоит из договора и сопутствующих документов: смет, спецификаций, технико-экономических обоснований, необходимых согласований (технических, градостроительных и пр.), экспертных заключений и т.д.
Все проекты общественного подряда публикуются в сети интернет и проходят общественные согласования, в том числе оценку общественной значимости. Если до начала выполнения срочного подряда большинство проголосовавших оценило его общественную значимость как необоснованную, то выполнение такого подряда за счёт налоговых отчислений признаётся незаконным (его можно финансировать только за счёт собственных средств заказчиков). По бессрочному общественному подряду голосование проводится непрерывно, регламент непрерывного голосования должен обеспечивать изменение статуса подряда только при достаточно существенном изменении соотношения голосов «ЗА» и «ПРОТИВ» общественной значимости подряда.
Возможных подрядчиков может быть несколько. После того как появляется возможный подрядчик, налогоплательщик перечисляет подрядчику, которого он выбрал, деньги из собственных средств в любой момент.
Эти средства учитываются налоговым органом как переплата, и на её сумму уменьшаются имеющиеся и будущие налоговые обязательства.
Для уменьшения влияния «денежных мешков» возможно ограничение размера налога, которым налогоплательщик может распоряжаться для прямой адресации, например, десятикратный размер среднего НДФЛ (НП) по стране. Это ограничение устанавливается на референдуме. Налоги, превышающие этот размер, поступают в фонд, распределяемый пропорционально прямым адресациям налогов. В текущем месяце налогоплательщики видят, сколько средств поступило в этот фонд в прошлом месяце, и, соответственно, насколько увеличится их взнос.
До начала выполнения подряда налогоплательщик может изменить возможного подрядчика, которому он перечисляет деньги.
Если прямая адресация происходит до начала реализации проекта, то денежные средства аккумулируются и блокируются на расчётном счёте того возможного подрядчика, которого выбрал налогоплательщик. Если возможных подрядчиков несколько, то подряд получает исполнитель, которому перевели деньги большинство налогоплательщиков. Отбор исполнителя происходит в момент, когда сумма всех адресных отчислений, полученных всеми возможными подрядчиками, достигает минимальной суммы подряда, предложенной на конкурсе. Налогоплательщики, которые перевели деньги другим возможным подрядчикам (не прошедшим отбор), получают свои деньги назад, получают соответствующее уведомление и предложение перечислить деньги подрядчику, прошедшему отбор. Выполнение подряда начинается в момент, когда собрана заявленная сумма подряда.
Если сбор средств затягивается (например, более, чем на 3 месяца), то итоги конкурса отменяются, отчисления возвращаются налогоплательщикам.
При появлении налоговых обязательств налогоплательщик должен в разумный срок (например, 10 рабочих дней) сделать адресацию налогов. Иначе эти средства подлежат отчислению в бюджет.
Если прямая адресация происходит в ходе реализации бюджетного проекта, то соответствующая сумма, поступившая исполнителю из бюджета, возвращается в бюджет.
Если бюджет проекта наполнен полностью прямыми отчислениями налогов, то поступление сумм, превышающих бюджет проекта, блокируется, а плательщик получает соответствующее уведомление.
Документооборот в сфере общественного подряда должен быть полностью прозрачен, т. к. ведётся онлайн (как минимум, бухгалтерский и договорный). Данные публикуются таким образом, чтобы они были доступны для цифрового анализа (например, публикация в виде расплывчатых сканированных изображений исключается). Все значимые факты (выполнение или невыполнение договорных обязательств, в том числе гарантийных) автоматически фиксируются в паспорте проекта и в публичном профессиональном профиле субъекта данных (неважно — исполнителя или заказчика). Также по инициативе любой из сторон могут фиксироваться другие данные, возникающие в процессе выполнения общественного подряда (типа, «мог бы сделать по уму сообразно новым обстоятельствам, но не сделал, ухватился за пункт Договора» или «неоправданно много заплатил бухгалтеру, обделив рабочих» и т.п.). Фиксация такого рода данных очень важна. т. к. если репутационное значение будет иметь только «голое» выполнение/невыполнение договора, это неминуемо приведёт к раздуванию текстов договоров, забюрокрачиванию общественного подряда. Под исполнителями и заказчиками понимаются конкретные физические лица, они являются первичными субъектами всех значимых данных, возникающих в процессе выполнения общественного подряда (должна быть обеспечена персональная ответственность, а корпоративной ответственностью можно пренебречь).
Для планомерного и неуклонного перехода к системе прямой адресации налогов можно постепенно сокращать централизованное бюджетное финансирование (например, на 5% в год, что будет означать сокращение на 65% за 20 лет) с одновременным или опережающим увеличением части бюджета, распределяемой пропорционально прямой адресации налогов (доходы от НДС, НДПИ, акцизов и т.д.). На референдуме могут быть определены защищённые статьи бюджета, финансирование которых из центрального бюджета не сокращается (при этом эти статьи доступны для прямой адресации налогов).
1) и 2) На примере дороги. 1 км - это как раз улица на 100 домов, и, если брать стоимость дороги 20 млн./1км, то при среднем НДФЛ 5 000 руб./мес. это выплаты в течение 40 месяцев.
3) Сейчас чиновники отлично справляются с принципом «своя рубашка ближе к телу». Слышали про петицию "Отменить закупку новой новогодней ели в Воронеже"? Она собрала 800 000 подписей на разных площадках: "Требуем отменить закупку новогодней ели и потратить выделенные денежные средства на закупку бронежилетов, медикаментов и всего необходимого для мобилизованных парней в зону СВО!". Тем не менее мэрия потратила 70 млн. на ёлку. И с хрена ли ремонт домов, дворов за счёт налогов? Если они не от обстрелов пострадали, конечно...
4) Для профилактики несправедливости общественность в каждом конкретном случае определяет социальную значимость того или иного проекта, претендующего на адресацию налогов, и, соответственно, допустимость адресации на такой проект.
Не то страшно, что налоги - это какие-то суммы великие, а то, что дашь палец - откусят по локоть, лиха беда начало и т.д. Позволишь сейчас НДФЛ адресовать - завтра потребуют НДПИ распределять пропорционально прямым адресациям.
Да, именно это и означает прямая адресация. Почему не делаются и насколько обоснована аналогия с собранием жильцов?
Как заказчики с подрядчиком согласуют, так и будет выглядеть контроль. И почему он должен быть обязательно "прямой"? - я этого не говорил. Когда надо, он может быть проведён силами специалистов, только, опять же, не назначенных, а выбранных заказчиками или по согласованию с ними и оплачиваемых, опять же, в рамках отдельного общественного подряда. Такая вот микросервисная архитектура.
Кстати, на примере дороги. 1 км - это как раз улица на 100 домов, и, если брать стоимость дороги 20 млн., то при среднем НДФЛ 5 000 руб./мес. это выплаты в течение 40 месяцев. Так что рассуждения «Я согласен финансировать за свои налоги это и вот это, а вот это не согласен» на практике места иметь не будут.
Мне кажется, лучше не формализацию пилить (которая ограничивает инициативу), а копилку передового опыта, который является не только предметом обсуждения отраслевого сообщества, но и (как бы необязательной) рекомендацией. То есть, если у тебя что-то пошло не так, тебе пришлось объяснять, почему пренебрёг. И все твои достижения пишутся в публичную репутационную историю. А потом, в случае чего, твой начальник должен будет объяснять, почему не до сих пор не уволил или, наоборот, не допускает к масштабным проектам.
А по поводу писем в Госдуму... Вы разве никогда не получали отписки "Спасибо... Ваше мнение будет обязательно учтено..."?
Во всём мире нет такого "госсектора". Например, оборонный бюджет США и КНР прозрачен на 75% (у нас ещё до сво был прозрачен примерно на 0%). И общественного контроля худо-бедно хватает на относительно небольшой сектор.
Такой пример. Если у меня будет возможность направить мой НДФЛ на асфальтирование моей улицы, и я стану стороной договора общественного подряда со стороны заказчика вместе с остальными жителями улицы и получу права контроля, то у меня хватит энтузиазма использовать эти права. Возможно, суну нос ещё в какие-нибудь проекты из сферы образования, здравоохранения и т.д. И это, я уверен, нормально, то есть большинство людей настроены примерно так же. И нормально, что тот, для кого что-то делают, оценивает это дело непосредственно, в том числе рублём, а не путём волеизъявления раз в 4 года.
Но, разумеется, такая нормальность противоречит интересам 1%, владеющего 70% национальных богатств.
Распределить ответственность между всеми гражданами можно, только сначала и ресурсы надо так же распределить. Тогда всё будет логично. Например, налогоплательщик адресует свои налоговые отчисления на определённый проект, становится стороной договора общественного подряда со стороны заказчика, получает право контроля. Но и несёт ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, если будет доказан умысел.
Альтернатива - это общественный подряд на основе прямой адресации налогов, когда налогоплательщик становится стороной договора общественного подряда со стороны заказчика. Тогда хотя бы появляется правовая основа для контроля деятельности подрядчика и субподрядчиков.
"большинство даже и не пытается", потому что это большинство - никто и звать его никак. Права есть у стороны договора, поэтому и надо, чтобы налогоплательщик имел право на прямую адресацию налогов и, когда он делает такую адресацию, становился стороной договора общественного подряда со стороны заказчика.
Убирать посредников. Обеспечивать прямое взаимодействие фактических заказчиков (налогоплательщиков) и исполнителей общественного подряда. Тогда, я уверен, попросту исчезнет масса "задач", а те, что останутся, будут решаться непосредственными владельцами проблем и решений.
Конечно, можно. Вам хоть один парикмахер хоть раз предложил подстричь пол-головы и откатить 30%? Нет посредников - нет коррупции.
Так и тут. Деньги должны идти напрямую от налогоплательщика к исполнителю общественного подряда (прямая адресация налогов или других общих ресурсов на общественные нужды). Все контрольные, экспертные и тому подобные функции - тоже предмет общественного подряда. Плюс фиксация всех действий в БД и личная ответственность (как минимум, репутационная).
...открыть площадку для стартапов, где бы они могли получать минимальную зарплату, имели офисное помещение и необходимое оборудование. Задачи для этих стартапов стоит выделять исходя из текущих потребностей рынка и на базе элементов отечественной экосистемы.
Обеспечить зарплатой и задачами - это хорошо. Только кто это будет делать? Очередные Дворковичи? Тут мне видится один выход – налаживать общественный подряд с прямой адресацией налогов (или других ресурсов, например, доходов от природопользования) в сочетании с репутационной юстицией и референдумным законодательством (на первых порах в сфере регуляции самоуправления, без затрагивания взрывоопасных вопросов). Чтобы IT-специалисты (как и другие налогоплательщики) сами решали, на что направить свой НДФЛ – на ремонт дороги или на разработку какой-нибудь библиотеки, которая вдруг стала недоступной из-за санкций. И чтобы фирмы точно так же могли адресовать свой налог на прибыль (НП не полностью, а в определённых пределах, например, не более среднего НП по 80% плательщиков с наименьшим НП; сверх этого предела НП должен идти в общий бюджет и распределяться пропорционально прямым адресациям налогов).
Кстати, общественный подряд с сопутствующей инфраструктурой образует свою экосистему и такой объём разработки, что никакие IT-специалисты без задач не останутся.
Думаю, это примерно такое же число людей, которое участвует в проводимых сейчас сборах для фронта. Огромный плюс прямой адресации налогов как раз в том, что её можно вводить постепенно, не надо фискальную систему переключать с привычного режима на новый. Соответственно, первыми пользователями такой системы будут мотивированные люди, которых не надо будет заставлять, упрашивать... И их поначалу будет относительно немного. Рост числа пользователей будет сопровождаться и поддерживаться совершенствованием системы прямой адресации налогов: с помощью референдумного законодательства будут совершенствоваться процедуры (для нормотворчества в сфере самоуправления надо ввести упрощённый порядок проведения референдума, в т.ч. с помощью дистанционного электронного голосования; упрощённый до такой степени, чтобы референдумы можно было проводить хоть ежечасно), с помощью прямой адресации налогов будет финансироваться совершенствование (в том числе упрощение) интерфейсов.
Возвращаясь к теме упрощения интерфейсов. Стремиться надо как раз к тому, что пользователю не нужно быть ни юристом, ни инженером, чтобы быть заказчиком общественного подряда. Для обычных случаев используются типовые договоры. Например, идёт человек по улице, заметил лужу, достал телефон, сфотографировал её (геопозиция зафиксировалась автоматически), в несколько кликов указал, что готов направить из своих налоговых отчислений на ремонт дороги в этом месте 2000 руб., и автоматически сформировался смарт-контракт. Другие пользователи приложения в момент приближения к этой геопозиции получают уведомления о заявке на благоустройство, к которой можно присоединиться. Ремонтные организации получают уведомления о назревающем заказе и размещают предложения, лучшее из которых выбирается автоматически или голосованием заказчиков. Ещё одна фотография лужи на этом месте до истечения гарантийного срока означает автоматическую фиксацию нарушения контракта в профессиональных биографиях всех участников ремонтного процесса, от которых зависело качество выполнения работ.
Какие итерации должны произойти, чтобы воронежцы добровольно заплатили свои НДФЛы в мунбюджет, где их потратят на ёлку, если у горожан будет возможность направить НДФЛы непосредственно на экипировку мобилизованных?
Кто не хочет "заниматься общественной жизнью" платит налоги, как сейчас. Я же специально написал: "прямая адресация налогов — это не обязанность, а свобода распоряжаться своими налоговыми отчислениями".
"право распоряжаться доходом и расходами государства" - это не "этакий ваучер". Ваучеры были специально придуманы для прихватизации, они не были именными и неотчуждаемыми, их можно было продать, обменять, подарить, потерять, украсть и т.д. Так что считаю сравнение неоправданным. Тем более что я не предлагаю отменять ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств (да-да, "своего" НДФЛа): "Улюкаев вон сидит, и ты сядешь". Только при среднем НДФЛ по стране в 5000 вряд ли у тебя образуются ресурсы. чтобы избежать ответственности.
То, что "появляется «смотрящий по проекту», платный или на добровольных началах — фактически, дублирующая линия для чиновников" - это нормально, если эта деятельность востребована и полезна. Главное, что эта деятельность будет мотивирована с правильной стороны, со стороны потребителей.
Понятно, что есть люди, которым не угодишь. У нас бюджет был распределён на обязательный (ЖКХ, ФОТ и т.п.) и фонд развития (ФР). Взносы в ФР были добровольные и целевые, т.е. кто хотел, вносил на посудомоечную машину, кто хотел - на бензотриммер, матпомощь тому или иному сотруднику и т.д.
У нас ситуация была не совсем такая, но похожая. И расскажу её со стороны "потребителя". Я тогда ещё не был в Совете школы. Дочь училась уже в выпускном классе, и английский у них вела очень слабая учитель. Дочери и ещё другим девочкам предстояло сдавать английский, и родителям в любом случае пришлось бы нанимать репетитора. Я обратился в педколлегию с предложением, что мы наймём репетитора, который будет проводить уроки для всего класса. Не прокатило. Дети продолжили терять время на уроках английского. После этого, будучи уже в Совете школы, я всегда предоставлял договаривающимся сторонам делать это напрямую и старался не вмешиваться.
Думаю, если бы у Вас в ТСЖ бухгалтер получал среднюю зп по городу из обязательной части взносов, а премию - целевыми взносами, то сомнений бы у людей не возникло. Есть, конечно, риск, что бухгалтер уйдёт. У нас бухгалтер уходила. Сначала казалось: катастрофа. Зато новый бухгалтер смог сделать бухгалтерию белой, что позволило родителям получать налоговый вычет.
По такой схеме на нашей улице уже лет 20 был бы асфальт. И на всех остальных улицах тоже. И уже лет 10 как в дорожной отрасли не осталось бы проходимцев, дающих гарантию меньше 5 лет или не выполняющих её.
Какая связь с раздачей ваучеров?
Если схему забюрократизировать, то, конечно, она "породит рынок посредников, которые будут готовить и продвигать проекты". Но развитие интерфейсов можно направить и в другую сторону - упрощения и приспособления под отраслевую, возрастную и прочую специфику. Если, конечно, не делать это на одном портале, как это любят наши распильщики, а обеспечить распределённое хранение данных и доступ к ним множества приложений.
"толкачи в верхних эшелонах" - да, согласен, это серьёзный изъян системы. Смотрящим за нашими природными ресурсами и обеспечивающим их прямоток за границу участие населения в общественной жизни совершенно не нужно.
"объявить предвыборные обещания долговыми обязательствами", конечно, нужно. Но, боюсь, судилище выльется для ответчика в худшем случае в пятиминитку позора, как у Чуфинёва (Воронежский депутат «завис» на вопросе о новогодней ёлке). И это несмотря на петицию "Отменить закупку новой новогодней ели в Воронеже", которая собрала 800 000 подписей на разных площадках: "Требуем отменить закупку новогодней ели и потратить выделенные денежные средства на закупку бронежилетов, медикаментов и всего необходимого для мобилизованных парней в зону СВО!". Тем не менее мэрия потратила 70 млн. на ёлку. Стоит вон, нарядная.
Я в Совете школы много лет работал.
Предварительно замечу, что прямая адресация налогов — это не обязанность, а свобода распоряжаться своими налоговыми отчислениями. Размер налоговых отчислений и условия прямой адресации устанавливаются на референдумах.
Путь примерно такой:
Плательщики НДФЛ и налога на прибыль (НП) выбирают для финансирования любой проект из традиционно бюджетной сферы (здравоохранение, благоустройство, образование и т. д.) любого уровня (муниципального, регионального, федерального). Кроме того, на референдуме могут быть определены дополнительные критерии проектов, допускающие прямую адресацию налогов для их финансирования.
При отсутствии нужного проекта налогоплательщик его создаёт и указывает, сколько средств из своих налоговых отчислений он готов адресовать на этот проект. Создать проект может также возможный исполнитель общественного подряда. Проект состоит из договора и сопутствующих документов: смет, спецификаций, технико-экономических обоснований, необходимых согласований (технических, градостроительных и пр.), экспертных заключений и т.д.
Все проекты общественного подряда публикуются в сети интернет и проходят общественные согласования, в том числе оценку общественной значимости. Если до начала выполнения срочного подряда большинство проголосовавших оценило его общественную значимость как необоснованную, то выполнение такого подряда за счёт налоговых отчислений признаётся незаконным (его можно финансировать только за счёт собственных средств заказчиков). По бессрочному общественному подряду голосование проводится непрерывно, регламент непрерывного голосования должен обеспечивать изменение статуса подряда только при достаточно существенном изменении соотношения голосов «ЗА» и «ПРОТИВ» общественной значимости подряда.
Возможных подрядчиков может быть несколько. После того как появляется возможный подрядчик, налогоплательщик перечисляет подрядчику, которого он выбрал, деньги из собственных средств в любой момент.
Эти средства учитываются налоговым органом как переплата, и на её сумму уменьшаются имеющиеся и будущие налоговые обязательства.
Для уменьшения влияния «денежных мешков» возможно ограничение размера налога, которым налогоплательщик может распоряжаться для прямой адресации, например, десятикратный размер среднего НДФЛ (НП) по стране. Это ограничение устанавливается на референдуме. Налоги, превышающие этот размер, поступают в фонд, распределяемый пропорционально прямым адресациям налогов. В текущем месяце налогоплательщики видят, сколько средств поступило в этот фонд в прошлом месяце, и, соответственно, насколько увеличится их взнос.
До начала выполнения подряда налогоплательщик может изменить возможного подрядчика, которому он перечисляет деньги.
Если прямая адресация происходит до начала реализации проекта, то денежные средства аккумулируются и блокируются на расчётном счёте того возможного подрядчика, которого выбрал налогоплательщик. Если возможных подрядчиков несколько, то подряд получает исполнитель, которому перевели деньги большинство налогоплательщиков. Отбор исполнителя происходит в момент, когда сумма всех адресных отчислений, полученных всеми возможными подрядчиками, достигает минимальной суммы подряда, предложенной на конкурсе. Налогоплательщики, которые перевели деньги другим возможным подрядчикам (не прошедшим отбор), получают свои деньги назад, получают соответствующее уведомление и предложение перечислить деньги подрядчику, прошедшему отбор. Выполнение подряда начинается в момент, когда собрана заявленная сумма подряда.
Если сбор средств затягивается (например, более, чем на 3 месяца), то итоги конкурса отменяются, отчисления возвращаются налогоплательщикам.
При появлении налоговых обязательств налогоплательщик должен в разумный срок (например, 10 рабочих дней) сделать адресацию налогов. Иначе эти средства подлежат отчислению в бюджет.
Если прямая адресация происходит в ходе реализации бюджетного проекта, то соответствующая сумма, поступившая исполнителю из бюджета, возвращается в бюджет.
Если бюджет проекта наполнен полностью прямыми отчислениями налогов, то поступление сумм, превышающих бюджет проекта, блокируется, а плательщик получает соответствующее уведомление.
Документооборот в сфере общественного подряда должен быть полностью прозрачен, т. к. ведётся онлайн (как минимум, бухгалтерский и договорный). Данные публикуются таким образом, чтобы они были доступны для цифрового анализа (например, публикация в виде расплывчатых сканированных изображений исключается).
Все значимые факты (выполнение или невыполнение договорных обязательств, в том числе гарантийных) автоматически фиксируются в паспорте проекта и в публичном профессиональном профиле субъекта данных (неважно — исполнителя или заказчика). Также по инициативе любой из сторон могут фиксироваться другие данные, возникающие в процессе выполнения общественного подряда (типа, «мог бы сделать по уму сообразно новым обстоятельствам, но не сделал, ухватился за пункт Договора» или «неоправданно много заплатил бухгалтеру, обделив рабочих» и т.п.). Фиксация такого рода данных очень важна. т. к. если репутационное значение будет иметь только «голое» выполнение/невыполнение договора, это неминуемо приведёт к раздуванию текстов договоров, забюрокрачиванию общественного подряда. Под исполнителями и заказчиками понимаются конкретные физические лица, они являются первичными субъектами всех значимых данных, возникающих в процессе выполнения общественного подряда (должна быть обеспечена персональная ответственность, а корпоративной ответственностью можно пренебречь).
Для планомерного и неуклонного перехода к системе прямой адресации налогов можно постепенно сокращать централизованное бюджетное финансирование (например, на 5% в год, что будет означать сокращение на 65% за 20 лет) с одновременным или опережающим увеличением части бюджета, распределяемой пропорционально прямой адресации налогов (доходы от НДС, НДПИ, акцизов и т.д.). На референдуме могут быть определены защищённые статьи бюджета, финансирование которых из центрального бюджета не сокращается (при этом эти статьи доступны для прямой адресации налогов).
1) и 2) На примере дороги. 1 км - это как раз улица на 100 домов, и, если брать стоимость дороги 20 млн./1км, то при среднем НДФЛ 5 000 руб./мес. это выплаты в течение 40 месяцев.
3) Сейчас чиновники отлично справляются с принципом «своя рубашка ближе к телу». Слышали про петицию "Отменить закупку новой новогодней ели в Воронеже"? Она собрала 800 000 подписей на разных площадках: "Требуем отменить закупку новогодней ели и потратить выделенные денежные средства на закупку бронежилетов, медикаментов и всего необходимого для мобилизованных парней в зону СВО!". Тем не менее мэрия потратила 70 млн. на ёлку. И с хрена ли ремонт домов, дворов за счёт налогов? Если они не от обстрелов пострадали, конечно...
4) Для профилактики несправедливости общественность в каждом конкретном случае определяет социальную значимость того или иного проекта, претендующего на адресацию налогов, и, соответственно, допустимость адресации на такой проект.
Не то страшно, что налоги - это какие-то суммы великие, а то, что дашь палец - откусят по локоть, лиха беда начало и т.д. Позволишь сейчас НДФЛ адресовать - завтра потребуют НДПИ распределять пропорционально прямым адресациям.
Да, именно это и означает прямая адресация. Почему не делаются и насколько обоснована аналогия с собранием жильцов?
Как заказчики с подрядчиком согласуют, так и будет выглядеть контроль. И почему он должен быть обязательно "прямой"? - я этого не говорил. Когда надо, он может быть проведён силами специалистов, только, опять же, не назначенных, а выбранных заказчиками или по согласованию с ними и оплачиваемых, опять же, в рамках отдельного общественного подряда. Такая вот микросервисная архитектура.
Кстати, на примере дороги. 1 км - это как раз улица на 100 домов, и, если брать стоимость дороги 20 млн., то при среднем НДФЛ 5 000 руб./мес. это выплаты в течение 40 месяцев. Так что рассуждения «Я согласен финансировать за свои налоги это и вот это, а вот это не согласен» на практике места иметь не будут.
Мне кажется, лучше не формализацию пилить (которая ограничивает инициативу), а копилку передового опыта, который является не только предметом обсуждения отраслевого сообщества, но и (как бы необязательной) рекомендацией. То есть, если у тебя что-то пошло не так, тебе пришлось объяснять, почему пренебрёг. И все твои достижения пишутся в публичную репутационную историю. А потом, в случае чего, твой начальник должен будет объяснять, почему не до сих пор не уволил или, наоборот, не допускает к масштабным проектам.
А по поводу писем в Госдуму... Вы разве никогда не получали отписки "Спасибо... Ваше мнение будет обязательно учтено..."?
Во всём мире нет такого "госсектора". Например, оборонный бюджет США и КНР прозрачен на 75% (у нас ещё до сво был прозрачен примерно на 0%). И общественного контроля худо-бедно хватает на относительно небольшой сектор.
Такой пример. Если у меня будет возможность направить мой НДФЛ на асфальтирование моей улицы, и я стану стороной договора общественного подряда со стороны заказчика вместе с остальными жителями улицы и получу права контроля, то у меня хватит энтузиазма использовать эти права. Возможно, суну нос ещё в какие-нибудь проекты из сферы образования, здравоохранения и т.д. И это, я уверен, нормально, то есть большинство людей настроены примерно так же. И нормально, что тот, для кого что-то делают, оценивает это дело непосредственно, в том числе рублём, а не путём волеизъявления раз в 4 года.
Но, разумеется, такая нормальность противоречит интересам 1%, владеющего 70% национальных богатств.
Распределить ответственность между всеми гражданами можно, только сначала и ресурсы надо так же распределить. Тогда всё будет логично. Например, налогоплательщик адресует свои налоговые отчисления на определённый проект, становится стороной договора общественного подряда со стороны заказчика, получает право контроля. Но и несёт ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств, если будет доказан умысел.
Альтернатива - это общественный подряд на основе прямой адресации налогов, когда налогоплательщик становится стороной договора общественного подряда со стороны заказчика. Тогда хотя бы появляется правовая основа для контроля деятельности подрядчика и субподрядчиков.
"большинство даже и не пытается", потому что это большинство - никто и звать его никак. Права есть у стороны договора, поэтому и надо, чтобы налогоплательщик имел право на прямую адресацию налогов и, когда он делает такую адресацию, становился стороной договора общественного подряда со стороны заказчика.
"доказанная безпроблемная работа или обеспечение" имеет смысл только при персональном учёте. И имеет обратную сторону в виде блокировки новичков.
Убирать посредников. Обеспечивать прямое взаимодействие фактических заказчиков (налогоплательщиков) и исполнителей общественного подряда. Тогда, я уверен, попросту исчезнет масса "задач", а те, что останутся, будут решаться непосредственными владельцами проблем и решений.
Конечно, можно. Вам хоть один парикмахер хоть раз предложил подстричь пол-головы и откатить 30%? Нет посредников - нет коррупции.
Так и тут. Деньги должны идти напрямую от налогоплательщика к исполнителю общественного подряда (прямая адресация налогов или других общих ресурсов на общественные нужды). Все контрольные, экспертные и тому подобные функции - тоже предмет общественного подряда. Плюс фиксация всех действий в БД и личная ответственность (как минимум, репутационная).
Издержки анонимности и эмоциональных оценок))) Я всегда говорил, что лайки-дизлайки - это зло. Нужны рациональные квалификации.
Обеспечить зарплатой и задачами - это хорошо. Только кто это будет делать? Очередные Дворковичи? Тут мне видится один выход – налаживать общественный подряд с прямой адресацией налогов (или других ресурсов, например, доходов от природопользования) в сочетании с репутационной юстицией и референдумным законодательством (на первых порах в сфере регуляции самоуправления, без затрагивания взрывоопасных вопросов). Чтобы IT-специалисты (как и другие налогоплательщики) сами решали, на что направить свой НДФЛ – на ремонт дороги или на разработку какой-нибудь библиотеки, которая вдруг стала недоступной из-за санкций. И чтобы фирмы точно так же могли адресовать свой налог на прибыль (НП не полностью, а в определённых пределах, например, не более среднего НП по 80% плательщиков с наименьшим НП; сверх этого предела НП должен идти в общий бюджет и распределяться пропорционально прямым адресациям налогов).
Кстати, общественный подряд с сопутствующей инфраструктурой образует свою экосистему и такой объём разработки, что никакие IT-специалисты без задач не останутся.