Практически все в Вашингтоне рассержены на Amazon, Apple, Facebook и Google.
«Если мы не разберемся с этим, у нас больше не будет демократии», — в микрофон прозвучал громогласный голос Дэвида Чичиллине, на фоне которого звучала зажигательная музыка. Именно этим утром коллеги-демократы Чичиллине в Палате представителей начали слушания по импичменту президенту Дональду Трампу, поэтому настроение на собрании левых сил ноябрьским вечером в баре «Baby Wale» в вашингтонском районе Шоу было приподнятым. Но рассматриваемой угрозой существования республики был не оккупант Овального кабинета, а то, что Чичиллине и его союзники расценивают как еще одну серьезную угрозу: Кремниевая Долина.
В настоящее время вся политическая карта США разгневана на американскую технологическую промышленность, от демократов, которые хотят развалить большую четверку" Apple, Amazon, Google и Facebook, до республиканцев, в том числе самого Трампа, которые думают, что индустрия и ее продукты предвзято настроены в отношении консерваторов. Однако, Чичиллине вполне способен что-то с этим сделать. Будучи председателем подкомитета Палаты представителей по антимонопольному законодательству, он является единственным демократом в Вашингтоне, который руководит институтом, отвечающим за противодействие чрезмерной концентрации власти в американской экономике.
Этим летом Чичиллине, 58-летний представитель Род-Айленда, объявил, что при поддержке своих республиканских коллег в Судебном комитете Палаты представителей, были направлены ресурсы его подкомитета на расследование вопроса о незаконной анти-конкурентности цифровых рынков. Неужели «Большая четверка», совокупная стоимость которой составляет 4 триллиона долларов, подвергала издевательствам поставщиков, неправомерно обрабатывала данные и задушила своих конкурентов, в то время как обе вашингтонские политические партии не просто смотрели в другую сторону, но и активно чествовали эти компании, как наиболее успешные из всех американских предприятий?
Маловероятно, что Чичиллине является лидером двухпартийной коалиции. Он — напористый боец за левых на канале Fox News и задиристый пользователь Twitter. Одним утром он опубликовал твит, что республиканцы на слушаниях по импичменту задавали «абсолютно безумные» вопросы, добавив: «Я был почти готов услышать про покрытый травой холмик на площади Дили в Далласе или реактивное топливо, плавящее стальные балки». В этом месяце, во время прений по Ирану, он написал, что есть «реальные сомнения в том, знает ли Президент, что он делает». Но в связи с расследованием по Кремниевой долине он неожиданно привлек на свою сторону союзников, причем не только республиканца от штата Висконсин Джима Сенсенбреннера, являющегося его коллегой в подкомитете, но и высокопоставленного представителя республиканцев в юридическом комитете Дага Коллинза и республиканца Мэтта Гетца, откровенных сторонников Трампа, которые препирались с Чичиллине и его коллегами-демократами по поводу импичмента.
«Я очень рад, что мы сможем объединить как правых, так и левых популистов» — сказал Гетц в первые дни расследования Чичиллине. Он все еще считает себя приверженцем этого дела.
Возможно, одна из причин таких странных союзников — это готовность Чичиллине взять на себя ответственность за своих товарищей-демократов, а также республиканцев, за то, что, по его мнению, они отказались обуздать «Большую Четверку» за последние два десятилетия. В баре района Шоу отмечали выпуск книги Мэтта Столлера «Голиаф», создание которой было вдохновлено широко обсуждаемой статьей на портале “The Atlantic” «Как демократы убили в своей душе популистов». На мероприятии вместе с Чичиллине выступили Файз Шакир, руководитель президентской кампании Берни Сандерса, и Рохит Чопра, уполномоченный представитель Федеральной торговой комиссии США, который резко раскритиковал свое собственное ведомство за неадекватный, по его мнению, подход к ситуации с Кремниевой долиной. Чичиллине назвал Столлера, убежденного сторонника более жестких антимонопольных мер, «вдохновением», и поблагодарил его за то, что он поведал столь «важную историю».
Тем не менее, Чичиллине привлек союзников тем, что его расследование отличается скрупулезностью и серьёзностью, чего в последние дни так не хватает Конгрессу.
По мере продвижения расследования, вопросы Чичиллине стали более четкими и конкретными.
Почему Facebook решил отключить доступ к кэшу данных приложения Vine video от Twitter?
Какой процент поисковых запросов Google направляет пользователей на сайты, принадлежащие Google?
Как именно Amazon определяет продавцов, выигрывающих Amazon Buy Box?
Кто в Apple может слушать то, что мы говорим Siri?
Вот почему все пристально следят за тем, чем закончится расследование Дэвида Чичиллине в области высоких технологий, которое, по его словам, должно завершиться в ближайшие несколько месяцев. Поможет ли это изменить отношение Вашингтона к Кремниевой долине? Либо окажется, что большая часть негодования политических лидеров в адрес «Большой четверки» является всего лишь громким, притягивающим внимание событием, которое лишь подчёркивает, как мало Вашингтон сделал для проверки чрезвычайно прибыльной и мощной технологической индустрии?
***
В отличие от Федеральной торговой комиссии, Чичиллине не может выписывать штрафы. В отличие от Министерства юстиции, он не может предъявлять уголовные обвинения. Он не может в одиночку принимать новые законы. Для вызова в суд ему нужно получать одобрение председателя его комитета, представителя от Нью-Йорка, Джерри Надлера. Что он может сделать и сделал, так это созвать громкие слушания, зафиксировать в публичном акте доказательства, полученные от технических компаний, и превратить свой кабинет в убежище для тех, кого напугала «Большая четверка». Но это не значит, что критики Кремниевой долины не возлагают больших надежд на дальнейшие действия Дэвида Чичиллине.
«Прошли десятилетия с тех пор, как Конгресс проводил расследование в подобном секторе. Нужно обернуться и вспомнить 40-е, 50-е и 60-е годы», — сказала Стейси Митчелл, содиректор Института по вопросам самообеспечения, адвокационной группы, борющейся с экономической концентрацией, которая стала одним из наиболее известных критиков технологической отрасли в Вашингтоне. Митчелл выступила в июле в подкомитете Чичиллине.
Любой, кто помнит широко распространенную насмешку над вопросами, заданными Марку Цукербергу, когда он давал показания перед несколькими комитетами Сената в 2018 году, знает, что в Вашингтоне это даже не пытаются скрыть: никто, от законодателей до регуляторов и репортёров, не понимает, как такие компании, как Facebook, Google, Amazon и Apple, продолжают работать изо дня в день. По этой причине Чичиллине хочет поднять капот, а затем подробно описать всему Вашингтону, как именно работают двигатели Кремниевой Долины.
Если задуматься, это может привести к изменениям в давно устоявшемся антимонопольном законодательстве страны или заставить действовать антимонопольные органы.
На данный момент Чичиллине провел пять открытых слушаний, но лица, приближенные к следствию, говорят, что он и его сотрудники также проводят важнейшую закулисную работу с компаниями, которые опасаются давать показания в зале открытых слушаний и чьи жалобы могут послужить ключевыми доказательствами в будущих судебных делах против «Большой четверки».
Один руководитель высшего звена компании, работающей в отрасли высоких технологий, анонимно прокомментировал расследование Чичиллине, написав email: «Нас очень воодушевляет работа Председателя и профессионализм его сотрудников. Мы надеемся, что в целях обеспечения максимальной результативности расследования он обеспечит надежную и реальную защиту от возмездия тем компаниям, которые имеют смелость выступить». (Все компании Большой Четверки утверждают, что не занимаются подобной местью.)
Как считает Чичиллине, Вашингтон слишком долго был снисходителен к отрасли высоких технологий. Он заявляет о своем разочаровании, имея в виду июльское соглашение ФТК с Facebook по поводу жалоб на конфиденциальность данных, в том числе штраф в 5 миллиардов долларов, который Чичиллине и другие критики назвали в значительной степени несущественным для такой компании, как Facebook, обладающей огромными ресурсами.
С другой стороны, расследование не должно быть противоречивым, о чем настаивает Чичиллине. Еще в самом начале своего расследования Чичиллине лично разговаривал по телефону с руководителями ведущих технологических компаний, включая Тима Кука из Apple, чтобы первое общение компаний с Подкомитетом не было следствием получения повестки в суд или запроса документов.
Тем не менее, по его словам, отношения между Вашингтоном и Кремниевой долиной должны измениться.
«Эти крупные технологические компании были в некотором роде «многообещающими юношами и девушками» американской экономики», — сказал Чичиллине, сидя во главе стола для конференций в своем офисе в июле. На его запястье красовались часы Apple Watch.
Слева от Чичиллине сидел Слэйд Бонд, давний сотрудник Судебного комитета, выступающий в качестве главного советника подкомитета. На этом собрании отсутствовала Лина Хан, юрист, которая в 2017 году опубликовала знаковую статью «Антимонопольный парадокс Amazon» в Йельском юридическом журнале и, пожалуй, является почти что «рок-звездой» в мире антимонопольного законодательства касаемо технологий. Она часто сидит позади с Чичиллине на слушаниях. Ее прием на работу в марте в качестве советника в подкомитете был воспринят многими в антимонопольном мире как знак того, что Чичиллине серьезно намерен реализовывать свои новые полномочия.
***
«Этот запах не является нормальным для этого офиса» — сказал в самом начале интервью. Он только что распылил на себя средство от ядовитого плюща. «Вот что случается, когда ты работаешь в собственном дворе», — сказал он. «Не советую».
Статный, загорелый и одетый в классический костюм в паре с красочным галстуком, Чичиллине излучает энергию жесткого адвоката, которым он был до того, как войти в мир политики. Чичиллине родился в 1961 году в Провиденсе, Род-Айленд, в семье адвоката, который защищал мафиози Восточного побережья, после Чичиллине учился в Университете Брауна, где вместе с Джоном Ф. Кеннеди — младшим основал филиал колледжа демократов, а затем отправился на юг в округ Колумбия, чтобы продолжить обучение в Джорджтаунском юридическом центре университета.
В 2002 году он был избран мэром Провиденса, первым мэром, который открыто признал свою нетрадиционную ориентацию. Он занимал эту должность до 2010 года, когда, будучи в Новой Англии, его судьба опять пересеклась с судьбой другого Кеннеди: сенатор Тед Кеннеди объявил о своей отставке в Палате представителей США от штата Род-Айленд. Чичиллине принял участие и выиграл в этой сложной гонке.
За прошедшее с тех пор десятилетие Чичиллине существенно поднялся по демократической лестнице. В настоящее время он занимает должность в Палате представителей США в качестве заместителя председателя комитета Демократической партии по политике и массовым коммуникациям.
У него очень резкий характер, что по кабельным новостям, что в зале судебных заседаний он может выразить такое же нетерпение, двусмысленность и презрение к тем, кто с ним не согласен — будь это свидетель или телеведущий. «Мария, это все вранье!” — однажды он накричал на Марию Бартиромо на студии Fox News, чтобы опровергнуть мнение о налоговой политике. Юристу Amazon в июле он громко выкрикнул: «Напоминаю вам, сэр, Вы под присягой».
Но снова и снова, в интервью с коллегами, друзьями и бывшими сотрудниками, Чичиллине описывают как очаровательного, веселого, заботливого, щедрого, радушного, доверительного, задумчивого человека, любящего жизнь и вечеринки. «Чичиллине — это восхитительная личность», сказала представительница Энни Кастер, демократ из Нью-Гемпшира. «Большинство людей [в Конгрессе] либо очень серьёзны и, честно говоря, немного ворчливы, либо всегда излучают веселье, но никогда по-настоящему не докапываются до сути дела», — сказала Кастер. «Дэвид создал баланс, которым я восхищаюсь и пытаюсь подражать, будучи дружелюбной, но продолжая делать серьезную работу».
Когда в Вашингтоне Чичиллине, Кастер и несколько других членов Конгресса остановились в многоквартирном доме в районе военно-морского флота в Вашингтоне, где Чичиллине проводил недавнюю дискуссионную вечеринку, на которой присутствовало около пяти десятков человек, Кастер сказала, что он «пример надежности для всех»
Как сейчас вспоминает Чичиллине, почти десять лет назад он пришел к власти с небольшим опытом и интересом к технологиям и антимонопольному праву. Когда Джерри Надлер предложил ему попробовать что-то новое, Чичиллине решил присоединиться к подкомитету. Начав работать по направлению экономической концентрации, он сразу заметил, что в Кремниевой долине доминирует горстка крупных компаний.
Что до любого другого личного опыта, связанного с угрозой со стороны «Большой четверки», то Чичиллине указывает на следующий случай: его путь как 41-летнего члена законодательного органа к должности мэра был упрощен благодаря обвинению в коррупции мэра Бадди Чанчи, чьи проступки были опубликованы в журнале «Providence Journal».
Как и для других местных газет, для «Providence Journal» также наступили нелегкие времена, вызванные тем, что Чичиллине и другие называют «цифровой дуополией» Facebook и Google. Эта дуополия практически уничтожила журналистский бизнес, продолжая поглощать рекламные деньги, которые, если подумать, следовало бы направлять в такие издания, как «Providence Journal».
«Речь идет о доступе к достоверным и надежным новостям и информации», — говорит Чичиллине в своем офисе. «Если это будет утрачено, я думаю, мы поставим нашу демократию под реальную угрозу».
***
Критика Чичиллине о неспособности Вашингтона установить какие-то границы сдерживания исторического становления Кремниевой долины как экономического, политического и социального центра заключается в том, что во время большей части происходящего, именно демократы стояли во главе.
Эта критика была услышана среди левых сил, где некоторые критики утверждают, что администрация Обамы была отвлечена, когда дело касалось технологий, будь то сбор средств в Кремниевой долине, или вера в информационную революцию как движущую силу огромного блага, либо усиление ISIS, Великая рецессия, либо перспектива будущих предложений о работе на западе. Пресс-секретарь Белого дома Джей Карни присоединился к Amazon после того, как покинул Белый дом, старший советник Президента Дэвид Плауфф перешел в Убер, а другие чиновники администрации продолжили свою карьеру в таких компаниях, как Facebook, Airbnb и Square.
На сегодняшний день Элизабет Уоррен возглавляет небольшую, но активную коалицию демократов, которые утверждают, что настало время ликвидировать такие компании, как Facebook, — утверждение, которое не слышали в технологической отрасли с 1990-х годов, со времен антимонопольного расследования Microsoft. Другие демократы, хотя и напуганы всем, начиная от роли Cambridge Analytica на президентских выборах 2016 года и заканчивая очевидным воздействием онлайн-шоппинга на Main Street, не готовы зайти так далеко. Некоторые даже предлагают назвать и пристыдить неугодные компании до окончания расследования в Конгрессе, что очень похоже на то, что сделал бы Дональд Трамп.
Трамп, наверняка, сделал именно это, высказав, в основном, необоснованные заявления о том, что Большая Четверка намеренно предвзято относится к консерваторам, что проявляется в их продуктах. Эти мысли озвучивают и некоторые из самых активных членов Республиканской партии, например, Сенатор Джош Хоули от Миссури, Марша Блэкберн от Теннесси и Тед Круз от Техаса. Но правое либеральное движение отталкивается от идеи, что Вашингтон вмешивается в свободный рынок, или переписывает антимонопольные законы страны, чтобы нацелить их на компании, которые не нравятся политикам. Это мышление влияет на широкую аудиторию республиканцев, которые опасаются Кремниевой долины за её мощь и культурное влияние, но отвергают предложение Конгресса прийти к заключению, что та или иная частная компания является никудышной.
Чичиллине, который утверждает, что разговоры о распаде компаний опережают события, в значительной степени удалось сохранить эту хрупкую коалицию, согласную с тем, что могущество Кремниевой долины вызывает беспокойство, но резко не поддерживающую то, что с этим делать.
«Он задает важные вопросы, чтобы понять, в чем заключаются настоящие проблемы», — говорит Джастин Брукман, сотрудник ФТК периода президентства Обамы, который в настоящее время является директором по конфиденциальности и технической политике некоммерческой организации по защите прав потребителей «Consumer Reports». «Это не так просто, как «Давайте их всех порвём в клочья». Это немного сложнее».
В начале декабря начали появляться сообщения о том, что Уоррен разрабатывает законопроект, запрещающий так называемые мега-слияния с участием многомиллиардных компаний, и что она работает над этим законопроектом вместе с Чичиллине. Такие новости поставили под сомнение то, что Чичиллине предложит антимонопольные законы, если таковые будут, только после завершения расследования.
Отвечая на вопрос о сотрудничестве, Чичиллине сказал, что они с Уоррен не проводили прямых переговоров ни по одному из подобных законопроектов, но оставили открытой возможность того, что их сотрудники могли бы проводить неформальные беседы.
Слухи о возможном союзе Чичиллине с Уоррен не стоили ему ни одного члена его коалиции, но шансы велики, что недели или месяцы до окончания расследования будут связаны не только со слушаниями и запросами о документах, но и с тщательной проработкой политического минного поля, находящегося перед ним.
Если Чичиллине удастся удержать собранную им коалицию и одновременно прийти к политически приемлемым, но убедительным выводам, тогда у регуляторов не останется другого выбора, кроме как взломать модели ведения бизнеса, основанные на личных данных, либо Конгресс будет вынужден пересмотреть антимонопольное законодательство страны, и в таком случае у Чичиллине есть шанс оставить крупный след в истории Вашингтона.
Это именно то, чего боятся его критики.
***
«Нельзя просто игнорировать факты, которые не подтверждают твои предполагаемые выводы. Не так работают «расследования”», — говорит Карл Сабо. «Особенно со стороны Судебного комитета? Мы должны быть лучше».
В теплую пятницу октября солнце струилось в окно офисов Сабо на улице K Street, украшенных толстыми книгами по телекоммуникационному праву, LEGO R2-D2 и обрамленными имитациями патентных заявок на тяжелую технику из вселенной „Звездных войн“. Сабо является вице-президентом и главным юристом самого агрессивного лоббистского присутствия Кремниевой долины в Вашингтоне: группы под названием NetChoice, среди членов которой числятся Facebook и Google.
Задача Сабо — заявить о том, о чем технологические компании не могут говорить откровенно, а именно, что Чичиллине несправедливо нацелился на них. Что он не преследует незаконное корпоративное поведение, а просто желает «снять скальпы» с самых известных компаний в мире. Что, несмотря на заявления Чичиллине о своей непредвзятости, результат его расследования – это уже предрешенный факт. Чичиллине, убежден, что в технологической отрасли не осталось конкуренции. «Но слышал ли Чичиллине о TikTok?”, — говорит Сабо.
Расследование Чичиллине ничего не выявит, настаивает Сабо, поскольку нечего выявлять. Беспокойство заключается в том, что Чичиллине добавил свой мощный голос к „какофонии людей, жалующихся на технологии“ — многие из которых, как утверждает Сабо, мотивированы лишь желанием засветить свое имя в заголовках публикаций про борьбу с Facebook, Google и остальными компаниями. «Я думаю, что вся причина, по которой мы вообще говорим об этих группах, это SEO», или поисковая оптимизация, сказал Сабо.
И Чичиллине неоднократно поддерживал тех, кто убежден, что он ввязался в это расследование из-за упоминания в прессе и собственную мстительность, хотя это, на самом деле, не доставляет ему особого удовольствия.
Во время второго слушания по расследованию в июле, он с переменным успехом общался со свидетелем из Amazon, помощником генерального советника Нейтом Саттоном, по поводу того, как компания использует данные о покупках для решения вопроса о своих собственных предложениях продукции. «Вы собираете множество данных о том, какие продукты популярны, что продаётся, где продаётся», — сказал Чичиллине. «Вы хотите сказать, что эти данные не используются каким-либо образом для продвижения продукции Amazon?»
Саттон попытался засвидетельствовать, что предложения различных брендов – это обычная практика среди ритейлеров, и, более того, Amazon использует только совокупность данных для принятия решений в сфере розничной торговли, а не для получения информации об отдельных продавцах. В этот момент Чичиллине потребовал разъяснений и заявил: «Напоминаю вам, сэр, Вы под присягой».
Днями позже Чичиллине отправил письмо начальнику Саттона в Amazon, в котором сказал, что его „беспокоят“ показания адвоката. Как и коллеги Саттона, свидетели из «Большой четверки», легко отделались. В своем посте в Facebook Чичиллине сказал, что свидетель компании «утверждал, будто не знаком с основными фактами» о бизнесе его компании.
Чичиллине вернулся к этой теме в середине сентября, когда он разослал письма в компании, задавая многочисленные вопросы об их деятельности. Письмо, адресованное компании Amazon, содержало 158 отдельных запросов о предоставлении информации, в том числе об оспариваемом использовании данных продавца.
Ожидая ответы, Чичиллине опубликовал твит с новостным репортажем, в котором подробно описана настройка алгоритма поиска в Amazon с целью извлечения пользы из собственных предложений, добавив: «Ложь в Конгрессе — серьёзное преступление с серьёзными последствиями». Это был необычайно сильный ход со стороны Чичиллине во время открытого расследования.
Можно сказать, что в данном случае Чичиллине выиграл раунд. Когда Amazon ответил на информационный запрос Чичиллине, полученные технические ответы были интерпретированы некоторыми таким образом, что конгрессмен получил «дополнительные очки». Прочитайте материал CNBC на эту тему: «Amazon признаётся конгрессу в том, что использует „агрегированные“ данные от сторонних продавцов, чтобы предложить свои собственные продукты».
***
Чичиллине сказал, что его расследование завершится в начале этого года. Один из вероятных результатов: отчет, который готовит Чичиллине, заканчивается настолько сильным ударом, что отстранит центристов, в том числе республиканцев, формирующих его двухпартийную коалицию. В условиях столь сильного раскола в Вашингтоне, это облегчило бы работу его подкомитета, предоставив еще одно поприще для зарабатывания партийных очков. Цикл новостей по этому вопросу будет распространяться почти мгновенно, а вместе с ним и остальная часть Конгресса.
Другой возможный, даже вероятный результат: его расследование сохранит свою двухпартийность, избежав призывов к радикальным реформам, и, таким образом, будет проигнорировано в политическом контексте, так как регистрации подлежат только полномасштабные заявления о проступках. Цикл новостей по этому вопросу будет распространяться почти мгновенно, а вместе с ним и остальная часть Конгресса.
Либо подкомитет Чичиллине напишет довольно изощренный отчет, в котором был бы изложен путь будущего технологий в Соединенных Штатах Америки, который бы обеспечил идеальный баланс между сохранением общественного блага и поощрением инноваций, и который будет проигнорирован Сенатом, проявившим малый интерес к переосмыслению антимонопольного законодательства, в виду своей поглощенности борьбой за смещение Дональда Трампа с поста президента.
Все это снижает шансы Чичиллине на фундаментальную реформу антимонопольного законодательства страны или перезагрузку подхода регулирования деятельности Кремниевой долины. Но, как считает Чичиллине, эта битва слишком важна, чтобы перестать бороться.
Чичиллине говорит, что в течение многих лет люди в Вашингтоне, в том числе и он, позволяли бесчинствовать Кремниевой долине. «Я думаю, им было привычней пустить все на самотек, позволить этим компаниям процветать, и просто наблюдать за этим», — говорит он. «Я думаю, что мы достигли момента, когда на нас легла ответственность свершить нечто большее».
Так же больше интересных штук — в Telegram канале.
