Дорогостоящие последствия продолжаются и продолжаются
Иногда складывается ощущение, что русские люди рождаются с мыслью о том, как бы вырасти и перебраться на Запад, потому что там-то всё замечательно в отличие от России. Не воруют, деньги налогоплательщиков действительно идут на ремонт дорог и благоустройство социальных объектов, общество справедливо и гуманно.
Было бы всё так просто, не было бы там протестов и волнений. В IT тоже совсем всё не так радужно, как мы себе представляем: в статье, которая привлекла мое внимание, описаны, как сотни млн долларов и фунтов стерлингов были потрачены на пустые государственные проекты, причем неперспективность многих из них была понятна уже на старте.
Что это? Скорее всего, систем распределения бюджетов, которая во всех странах, развитых и не очень, малоэффективна. А люди? Как известно, люди просто винтики, и если механизм госмашины запущен, ему сложно противопоставить здравый смысл.
Провалы крупных и дорогостоящих государственных IT-проектов незамедлительно вызывают взрывную реакцию в СМИ, но при этом так же быстро выпадают из поля зрения общественности, как только ее внимание переключается на очередной негативный инфоповод. Однако во многих случаях последствия подобных неудач проявляются мн��гие годы, хотя об этом мало говорят. Приводим пять примеров таких неудавшихся IT-проектов за последнее десятилетие.
Британский проект FiReControl
План: 2004‒2007, 100 млн фунтов стерлингов
Факт: 2004‒2010, 469 млн фунтов стерлингов
Это была попытка интегрировать 46 автономных постов управления пожарной охраны в девять региональных центров, которая с треском провалилась. Проект стоимостью 100 млн фунтов стерлингов, запущенный в марте 2004 года, планировалось завершить к ноябрю 2007 года. А закрыли его только в декабре 2010 после того, как уже потратили 469 млн фунтов стерлингов!
За это время было построено восемь центров, при этом использовался только один в Лондоне. В конце концов шесть из них сдали в аренду или продали, чтобы вернуть часть потраченных денег. Последний — центр в Тонтоне. Эти сделки обеспечили общую ожидаемую экономию около 100 млн фунтов до 2032 года.
Провал проекта вынудил правительство дополнительно инвестировать 81 млн фунтов в улучшение работоспособности местных IT-систем пожарного контроля. Однако выдыхать рано: профсоюз пожарных команд пожаловался, что эти системы по-прежнему постоянно выходят из строя и подвергают жизни опасности. До тех пор пока не станет понятно, сколько еще инвестиций потребуют доработки, определить финальную стоимость проекта FiReControl невозможно.
Модернизация Департамента автотранспортных средств Калифорнии (DMV)
План: 2006‒2012, 208 млн долларов
Факт: 2006‒2013, 134 млн долларов
Рассчитанный на шесть лет проект стоимостью 208 млн долларов закрыли в феврале 2013 года спустя семь лет после запуска. На него было потрачено 134 млн долларов. Заменить устаревшую систему на новую пытались дважды — предыдущий проект свернули в 1994 году, потратив семь лет и 44 млн долларов. Обе попытки потерпели неудачу из-за слабого управления проектами, чрезмерно оптимистичных затрат и графиков, а также из-за множества непредусмотренных рисков.
Инфраструктурная отсталость DMV вызвала огромные очереди, проблемы в применении законов идентификации личности и регистрации избирателей по водительскому удостоверению.
Постоянные компьютерные сбои стали камнем преткновения во время избирательной кампании на местных выборах осенью 2018 года. Кандидаты обещали решить все проблемы в случае избрания: например, вновь избранный губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом до вступления в должность заявлял, что любого губернатора, который не сможет исправить ситуацию, следует отозвать. Настрадавшиеся люди, если ничего не изменится, могут припомнить ему эти слова.
Национальная IT-программа Великобритании NPfIT
План: 2004‒2010, 6 млрд фунтов стерлингов
Факт: 2004‒2011, 9,8 млрд фунтов стерлингов
Одним из крупнейших провалов в истории информационных технологий стала попытка Национальной службы здравоохранения Великобритании (NHS) создать систему электронных медицинских карт. Проект был свернут в сентябре 2011 года после того, как на него потратили не менее 9,8 млрд фунтов стерлингов и при э��ом не получили и двух процентов от запланированных результатов. Проект Национальной программы в области IT стартовал в 2004 году и должен был завершиться в 2010 году. Планировалось, что на его реализацию уйдет 6 млрд фунтов стерлингов.
Проект был изначально провальным — к этому было несколько предпосылок:
значительные проектные, контрактные и технические сложности;
отсутствие здравого подхода к управлению;
некомпетентность руководящего и исполняющего персонала.
С 2011 года правительство Великобритании потратило сотни миллионов фунтов в попытке поддержать работоспособность хотя бы элементов NPfIT и вновь безуспешно предприняло новые попытки цифровизации службы здравоохранения. В феврале 2016 года министр здравоохранения Джереми Хант объявил, что правительство выделит 4,2 млрд фунтов для создания к 2020 году «безбумажной» системы здравоохранения. Однако к 2019 году эта сумма выросла практически до 12,9 млрд фунтов, но и она, вероятно, слишком оптимистична.
Система выплаты компенсаций по безработице в Пенсильвании
План: 106,9 млн долларов
Факт: отставание от графика на 42 месяца, 166,9 млн долларов
Пенсильвания свернула этот проект в августе 2013 года после того, как он отстал от графика на 42 месяца и на 60 миллионов превысил первоначально согласованный бюджет в 106,9 млн долларов. В отчете среди проблем упоминались: неэффективное управление, несоблюдение техпроцессов и в частности сбора требований к техзаданию, а также плохо написанный код и слабое тестирование.
В 2013–2017 годах было потрачено 180 млн долларов на то, чтобы система поддержки безработных вовсе не развалилась. Три из восьми центров были закрыты, почти 500 государственных служащих были уволены из-за разногласий между губернатором Томом Вольфом и законодателями штата. Тупиковая ситуация вынудила безработных пенсильванцев отложить подачу заявлений, а значит, лишила их пособий по безработице.
В конце 2017 года из бюджета было выделено еще 115 млн долларов на разработку новой IT-системы для безработных, которая должна быть запущена к 2022 году. Окончательная стоимость проекта, вероятно, не будет известна даже к этому времени. Почему? В марте 2017 года губернатор Вольф объявил, что государство предъявляет иск к генеральному подрядчику IBM на 170 млн долларов. Скорее всего, пройдут годы, прежде чем этот спор будет урегулирован.
Инициатива виртуальных безопасных границ SBInet
Факт: 2006–2011, 1 миллиард долларов
Проект создания виртуального пограничного заграждения между США и Мексикой завершился провалом в 2011 году. На внедрение обновленных технологий наблюдения ушел миллиард долларов. Половина суммы была потрачена на его предшественника — проект интегрированной системы наблюдения и разведки «Американский щит».
Предполагалось, что проект SBInet охватит 600-километровую границу Аризоны с Мексикой, используя, по обещаниям генерального подрядчика Boeing, «проверенную, малорисковую и готовую к эксплуатации технологию». Как бы не так! Некомпетентное управление проектом и плохой государственный надзор привели к пустым тратам денег американских налогоплательщиков.
После провала SBInet правительство США пообещало выделить сотни миллионов долларов на оснащение пограничных систем наблюдения. В последующие годы попытки действительно предпринимались, хотя их эффективность и была спорной. Несмотря на отсутствие единого мнения о том, какие технологии работают хорошо, а какие нет, виртуальная пограничная стена всё равно рассматривается как альтернатива «Стене Трампа». И снова дежавю: тратится всё больше денег и подливается всё больше масла в огонь политических и технологических споров о том, как обезопасить границу.
