Давно известна закономерность между уровнем прозрачности и уровнем коррупции в любой отдельно взятой стране. Возможно, если мы уберем прозрачность из гос. аппаратов таких стран как Швеция, Канада, Дания, или Норвегия, то рано или поздно, они тоже погрязнут в коррупции. Можно устанавливать любую административно-уголовную ответственность (хоть смертную казнь как в Китае), но если не будет должной прозрачности, то коррупцию не победить – перед толпой будут иногда представлять различных козлов отпущения (возможно, многих из них невиновных или лишь в малой части ответственных), но о большинстве правонарушений без прозрачности мы просто не узнаем.
Классически прозрачность обеспечивалась с помощью отчетности одних представителей бюрократии перед другими представителями бюрократии, и эта отчетность выдавалась обычным гражданам только по просьбе. Эта система не эффективна, так как: Во-первых, ничто не мешает предоставить гражданам неверные данные, либо необоснованно отказать и затянуть получение этих данных через суд, давая чиновнику время для маневра и сокрытия возможных правонарушений с его стороны. Во-вторых, коррупционные чиновники имеют тенденцию обезопасить свою среду путем вытеснения законопослушных и примерных граждан из гос. структур, в результате чего подобная отчётность ничего не дает, особенно на самых низших уровнях.
С внедрением веб технологий и компьютеризацией почти всех структур и отделений государственного аппарата стало возможным предложить новую систему прозрачности нашему государству – прямая отчётность перед гражданами через интернет. Идея заключается в том, чтобы предпринять революцию сверху, обязать все государственные структуры предоставлять отчётность (без запроса!) и через единую систему.
Подобная систему должна действовать в трех аспектах: в законодательстве, в судопроизводстве, и, конечно же, во всех видах чиновничьих структур.
Подобные меры помогут обеспечить публичность, но лишь частично, необходимо ещё и обсуждение – общественное мнение. Я лично, считаю, что государство на подобном портале не обязано обеспечивать механизмы обсуждения конкретных данных, но должно предоставить хороший API для создания сторонних, частных сайтов обсуждения. Это, во-первых, облегчит нагрузку с основного государственного портала, во-вторых, воспрепятствует цензуре, в-третьих, организует сообщества граждан основанные на общих интересах в конкретных элементах государственного аппарата, например, по территориальному признаку.
Вот у нас уже есть система, по которой сами граждане могут узреть различные правонарушения со стороны чиновников (несоответствие между реальностью и отчетами главным образом), а также они могут их обсудить и осудить. Осталось завершить цикл.
Единожды стало понятно, что отдельный чиновник совершил неправомерное действие самое логичное это подать заявление в прокуратуру, но очень часто подобные дела как раз заминаются на этой фазе.… У нас есть, в принципе, неплохой судебный механизм, только ему нужна смазка. Для этого я считаю, необходимо создать отдельный государственный орган, который будет действовать наподобие некого коллективного омбудсмена со структурой похожей на общественную палату, но с большим штатом.
Он должен состоять, в основном из правозащитников, членов репрезентативных партий, людей с высокоразвитыми моральными принципами и кончено же грамотных юристов. У этого органа должен быть свой сайт, на котором любой сможет в открытой форме предоставить этой организации заявление и доказательную часть, против любого чиновника. Заявление должно быть опубликовано в открытой форме для всех посетителей сайта (автор может не раскрывать публике свое имя). Далее этот орган должен сам подать заявление в прокуратуру и периодически на той же странице, что и заявление писать о ходе дела. Более никаких полномочий, разве что отчетность перед Президентом в случаях, когда кто-либо очень высокостоящий пытается не дать свершиться правосудию. Таким образом, общественность, мы с вами, сможем проследить за ходом самых вопиющих дел и не дать их замять.
Что можем сделать мы? Выше я написал, что для всего этого необходима революция сверху, так как для того чтобы свершить революцию снизу нужно распространить эту идею среди значительной части населения, а на это могут уйти годы, и потом ещё годы, чтобы путем давления на власть реализовать ее. Но наш Президент, Дмитрий Анатольевич, кажется, очень прогрессивный в этом плане и мысли его мне кажутся достаточно здравыми. Мы могли бы написать и направить ему коллективное обращение с просьбой повлиять сверху, чтобы создать подобную систему в рамках проекта гос. услуг, так как, как раз сейчас там предпринимаются шаги по созданию единых стандартов в компьютерных системах государственного аппарата, почему бы не использовать их, чтобы добавить немного прозрачности нашей системе.
UPD: итак подводя итоги, могу могу сказать что большинство комментаторов и проголосовавших за статью относятся к самой идее положительно, хотя у многих она и вызывает пессимистичные нотки. В частности многие комментаторы не верят, что она будет реализована или даже что будет дан на нее ответ. Так или иначе я уже подготовил письмо и как только пройдут зимние праздники сразу же его отправлю. Также мне показались достаточно интересными замечания (по делу) пользователей agorlov'a и getthe .
Классически прозрачность обеспечивалась с помощью отчетности одних представителей бюрократии перед другими представителями бюрократии, и эта отчетность выдавалась обычным гражданам только по просьбе. Эта система не эффективна, так как: Во-первых, ничто не мешает предоставить гражданам неверные данные, либо необоснованно отказать и затянуть получение этих данных через суд, давая чиновнику время для маневра и сокрытия возможных правонарушений с его стороны. Во-вторых, коррупционные чиновники имеют тенденцию обезопасить свою среду путем вытеснения законопослушных и примерных граждан из гос. структур, в результате чего подобная отчётность ничего не дает, особенно на самых низших уровнях.
С внедрением веб технологий и компьютеризацией почти всех структур и отделений государственного аппарата стало возможным предложить новую систему прозрачности нашему государству – прямая отчётность перед гражданами через интернет. Идея заключается в том, чтобы предпринять революцию сверху, обязать все государственные структуры предоставлять отчётность (без запроса!) и через единую систему.
Подобная систему должна действовать в трех аспектах: в законодательстве, в судопроизводстве, и, конечно же, во всех видах чиновничьих структур.
- В законодательстве – через единый портал гражданин при желании должен иметь доступ ко всей действующей законодательной базе и проектам законов, начиная от Конституции и федеральных законов и заканчивая местными актами муниципалитетов. Кроме того на сайте должна быть доктринальная трактовка основных законов, гражданских обязанностей и свобод. Эта трактовка должна быть ориентирована на людей без юридического образования, желательно на подрастающие поколение, так как таким образом мы можем побороть правовой нигилизм и распространить знание своих основных прав и обязанностей среди наших граждан.
- В судопроизводстве – процесс должен быть открытым всегда, когда это не противоречит интересам следствия. На том же или тесно связном портале должны предоставляться гражданам в электронном виде материалы любого процесса, не только юриспруденция (решение судей по уже завершённым делам), но и доказательная часть (когда это возможно) по всем делам, не только завершённым. Кроме того должна быть четко предоставлена информация правового-процессуального характера четко расписывающая сроки и дающая данные о судах в интересующей человека зоне, информацию о его конкретном деле и подобные важные сведения.
- На уровне государственного аппарата – должны предоставляться без запроса все решения и действия чиновников, которые по закону должны быть публичными: дал разрешение на строительство – предоставил отчетность на сайте, утвердил бюджет – предоставил отчётность, потратил средства из бюджета – предоставил отчетность. Необходимо также дать дополнительную легальную поддержку подобному порталу, допустим, неопубликованный на нем акт не являе��ся действительным. Можно, например, заставить чиновников передавать друг другу определённые акты только через этот портал. Кроме того, на этой сайте должна быть четко прорисованная органиграмма (схема в которой указаны имена и иерархические отношения подчинения между чиновниками в определённой администрации или зоне), а также необходимо публиковать налоговую декларацию всех чиновников и их ближайших родственников.
Подобные меры помогут обеспечить публичность, но лишь частично, необходимо ещё и обсуждение – общественное мнение. Я лично, считаю, что государство на подобном портале не обязано обеспечивать механизмы обсуждения конкретных данных, но должно предоставить хороший API для создания сторонних, частных сайтов обсуждения. Это, во-первых, облегчит нагрузку с основного государственного портала, во-вторых, воспрепятствует цензуре, в-третьих, организует сообщества граждан основанные на общих интересах в конкретных элементах государственного аппарата, например, по территориальному признаку.
Вот у нас уже есть система, по которой сами граждане могут узреть различные правонарушения со стороны чиновников (несоответствие между реальностью и отчетами главным образом), а также они могут их обсудить и осудить. Осталось завершить цикл.
Единожды стало понятно, что отдельный чиновник совершил неправомерное действие самое логичное это подать заявление в прокуратуру, но очень часто подобные дела как раз заминаются на этой фазе.… У нас есть, в принципе, неплохой судебный механизм, только ему нужна смазка. Для этого я считаю, необходимо создать отдельный государственный орган, который будет действовать наподобие некого коллективного омбудсмена со структурой похожей на общественную палату, но с большим штатом.
Он должен состоять, в основном из правозащитников, членов репрезентативных партий, людей с высокоразвитыми моральными принципами и кончено же грамотных юристов. У этого органа должен быть свой сайт, на котором любой сможет в открытой форме предоставить этой организации заявление и доказательную часть, против любого чиновника. Заявление должно быть опубликовано в открытой форме для всех посетителей сайта (автор может не раскрывать публике свое имя). Далее этот орган должен сам подать заявление в прокуратуру и периодически на той же странице, что и заявление писать о ходе дела. Более никаких полномочий, разве что отчетность перед Президентом в случаях, когда кто-либо очень высокостоящий пытается не дать свершиться правосудию. Таким образом, общественность, мы с вами, сможем проследить за ходом самых вопиющих дел и не дать их замять.
Что можем сделать мы? Выше я написал, что для всего этого необходима революция сверху, так как для того чтобы свершить революцию снизу нужно распространить эту идею среди значительной части населения, а на это могут уйти годы, и потом ещё годы, чтобы путем давления на власть реализовать ее. Но наш Президент, Дмитрий Анатольевич, кажется, очень прогрессивный в этом плане и мысли его мне кажутся достаточно здравыми. Мы могли бы написать и направить ему коллективное обращение с просьбой повлиять сверху, чтобы создать подобную систему в рамках проекта гос. услуг, так как, как раз сейчас там предпринимаются шаги по созданию единых стандартов в компьютерных системах государственного аппарата, почему бы не использовать их, чтобы добавить немного прозрачности нашей системе.
UPD: итак подводя итоги, могу могу сказать что большинство комментаторов и проголосовавших за статью относятся к самой идее положительно, хотя у многих она и вызывает пессимистичные нотки. В частности многие комментаторы не верят, что она будет реализована или даже что будет дан на нее ответ. Так или иначе я уже подготовил письмо и как только пройдут зимние праздники сразу же его отправлю. Также мне показались достаточно интересными замечания (по делу) пользователей agorlov'a и getthe .
