Текст ниже, по непонятным автору причинам, не вышел в полном объёме. Поэтому был любезно предоставлен для всего БелХабросообщества.
«На прошлой неделе случилось то, чего с нетерпением ожидала вся интернет-общественность Беларуси: Совет Министров РБ принял 5 постановлений, разъясняющих февральский Указ Президента РБ от 01.02.10 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет».
Говоря в целом: правительство попыталось отрегулировать доступ пользователей во Всемирную паутину в местах коллективного пользования (отныне сотрудники интернет-кафе обязаны регистрировать всех пользователей и хранить информацию о том, какие ресурсы те посещают); сформулировало общие требования к госсайтам (должны содержать адекватную и регулярно обновляющуюся информацию); ввело новые правила работы интернет-магазинов (должны быть зарегистрированы в Торговом реестре).
Главная же новация – государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, расположенных на территории Республики Беларусь.
О том, как и какие ресурсы следует регистрировать и к чему все это может привести, мы беседуем с Людмилой Чекиной, юристом УП «Надежные программы».
— В соответствии с постановлением, регистрации подлежат все интернет-ресурсы, находящиеся на территории Республики Беларусь, вне зависимости от их коммерческого или некоммерческого характера. Это касается даже ящиков электронной почты (если они находятся на белорусском хостинге). В соответствии с пунктами 2 и 3 Указа №60 от 01.02.10 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны до 1 июля 2010 г. обеспечить переход на использование информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети интернет, размещенных на территории Республики Беларусь. Сайты, принадлежащие физическим лицам, находятся в более благоприятном положении: они могут находиться и на зарубежном хостинге. Но если интернет-ресурсы граждан все же размещены на белорусском хостинге, они также подлежат обязательной регистрации, независимо от их некоммерческого характера.
— Соответственно, если ресурс имеет доменное имя .by, но хостится заграницей, его регистрировать не надо?
— Совершенно верно. В Положении о порядке государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь конкретно оговаривается территория. Доменное имя роли не играет. Если доменное имя не в зоне .by, а сайт находится в Беларуси, то он подлежит регистрации.
— Что конкретно подразумевается под предоставлением услуг? Является ли размещение рекламных баннеров, каталога, новостей предоставлением услуги?
— Размещение рекламы однозначно является предоставлением услуги. Размещение каталога может считаться предоставлением информационных услуг, так как в соответствии с п.1 ст.31 Общей части Налогового кодекса РБ услуги могут оказываться в том числе и на безвозмездной основе.
Фактически очень широкий спектр действий может быть квалифицирован как предоставление услуг. Если же предполагается оплата, то это однозначно квалифицируется как предоставление услуг.
— Как выглядит механизм регистрации интернет-ресурса?
— Все интернет-ресурсы, которые находятся на территории Беларуси, должны быть зарегистрированы по заявительному принципу поставщиком интернет-услуг, то есть хостинг-провайдером. Сейчас еще не до конца понятно, какой конкретно провайдер будет это осуществлять: хостинг-провайдер, который оказывает услуги виртуального хостинга, или же это касается только физического хостинга? Пока эти моменты уточняются. Но уже сейчас можно однозначно сказать, что регистрацию ресурсов будут осуществлять именно хостинг-провайдеры, а не владельцы сайтов. Другое дело, что провайдерам для регистрации потребуется дополнительная информация (заявление в Государственный реестр информационных сетей, систем и ресурсов включает более 30 пунктов, среди которых не только ФИО, паспортные данные и контакты владельцев ресурса, но также подробное описание сайта, сетевые (IP) адреса, используемые ресурсом, доменные имена, регистрационный номер ЦОД, тип хостинга, используемые ресурсом порты транспортных протоколов… — прим. Ю.Х.). Поэтому, по всей видимости, провайдеры на своих сайтах будут размещать электронные анкеты с предложением заполнить их, так как сами провайдеры не обладают всей этой информацией. А вот оформлять эти заявления, подписывать их электронно-цифровой подписью и направлять в регистрирующий орган должны будут именно поставщики интернет-услуг, а не владельцы сайтов.
Советом Министров перед всеми игроками интернет-бизнеса поставлена весьма непростая задача. Ведь у многих провайдеров – просто огромное количество сайтов! Если по каким-либо причинам владелец интернет-ресурса не предоставит всю необходимую информацию, хостинг-провайдер попросту не сможет осуществить свои обязанности по регистрации сайта. Поэтому если владельцы ресурсов не хотят, чтобы у них появились какие-либо проблемы с эксплуатацией своего ресурса, лучше своевременно помочь провайдеру. Клиентам, добросовестно предоставившим провайдеру всю необходимую информацию, не о чем беспокоится – они все будут зарегистрированы.
Кроме того, оказалось, что регистрация сайтов будет платной. В Указе Президента РБ от 01.02.10 г. № 60 об этом не упоминалось. Стоимость регистрации достаточно значительная — 16800 (~5.6$) рублей (с НДС) за каждый сайт. Учитывая количество интернет-ресурсов, в совокупности получается очень большая сумма. На мой взгляд, она не соответствует затратам госоргана на регистрацию, ведь ему предоставляется готовая информация, которую только необходимо внести в Реестр. У многих провайдеров – тысячи, а то и десятки тысяч клиентов. 7-8 тыс. клиентов – нормальная абонентская база для провайдера. Легко посчитать, что речь идет о единовременной выплате в сотни миллионов рублей. Естественно, что в конечном счете затраты будут компенсированы за счет конечных потр��бителей. По всей видимости, вырастет стоимость хостинга. Провайдеры попросту не потянут оплачивать регистрацию за свой счет. Допускаю, что появятся разные способы взыскания этих денег, но в основном это приведет к увеличению стоимости услуг по предоставлению хостинга, которые и без того достаточно высоки в Беларуси. Таким образом, налицо противоречие целям, провозглашенным в Указе №60 от 1 февраля 2010, где говорилось о принятии мер по уменьшению стоимости интернет-услуг. В данном же случае, напротив, создаются условия для роста стоимости хостинга, неконкурентные условия для работы белорусских хостинг-провайдеров по сравнению с зарубежными. Регистрация ящиков электронной почты будет производиться бесплатно.
— Кроме того, уже сейчас высказываются мнения, что хостинг-провайдеры при всем желании не смогут разместить всех своих клиентов в Беларуси: в стране нет такого количества серверов. Получается, что указ приведет к существенной санации рынка?
— Да, определено. Не известно, как изменится ситуация к 1 июля, но насколько мне известно, сейчас существует острая проблема с размещением серверов, с дата-центрами. Дата-центры «Белтелеком», на сегодняшний день, переполнены.
— Возможны ли какие-то санкции по отношению к белорусскии юридическим лицам и предпринимателям, которые размещают свои ресурсы за границей?
— Да, такие санкции возможны. Они предусмотрены Указом №60. Речь идет об прекращении оказания интернет-услуг. Причем доменное имя роли не играет. Если этот ресурс используется юридическим лицом или ИП, либо если при помощи этого ресурса оказываются услуги, реализуются товары на территории Республики Беларусь, то с 1 июля он обязан перейти на белорусский хостинг. Если этого не произойдет, то к ресурсу могут быть применены меры, предусмотренные пунктом 11 Указа №60, то есть прекращено оказание интернет-услуг. Указ также содержит поручение о разработке нормативных актов, предусматривающих совершенствование административной, уголовной и иной ответственности за нарушения требований Указа, иных актов законодательства в сфере использования национального сегмента сети Интернет, так что, вероятно, в ближайшем будущем могут быть установлены и другие меры ответственности.
— Но ведь, исходя из этого, может быть «закрыт» целый ряд иностранных интернет-магазинов, услугами которых пользуются белорусы, тот же ebay, к примеру.
— Вероятно. Правда, я затрудняюсь ответить, каким образом это может быть сделано технически. Но в любом случае, оказание услуг нерезидентами – под большим вопросом в свете пункта 2 Указа№ 60. Там содержится скользкая формулировка, которая допускает различное толкование. Первая возможная трактовка: требования по переходу на белорусский хостинг относится только к резидентам либо нерезидентам, имеющим постоянное представительство на территории Беларуси. Вторая возможная трактовка: оказание интернет-услуг на территории Республики Беларусь нерезидентами, не имеющими филиалов либо представительств в РБ полностью запрещается. С одной стороны, это абсурд, так как применить какие-либо санкции к нерезидентам достаточно сложно, они же не подчиняютс�� белорусской юрисдикции. Но буквально эту норму можно толковать именно так. Надеюсь, со временем будет дано официальное толкование данной нормы, либо правоприменительная практика все поставит на свои места.
— Выход в Интернет через мобильник и wi-fi тоже предполагает идентификацию пользователей?
— Да, постановления предписывают идентифицировать абонентские устройства. Есть технологии, которые позволяют это делать. Больших проблем по идентификации абонентского устройства нет.
— Насколько принятые постановления решают существующие проблемы Байнета и совершенствуют национальный сегмент Интернета?
— Мне кажется, в основном они только добавляют сложности в работе ввиду появления многочисленных дополнительных бюрократических процедур. Мне трудно сказать, что станет лучше с введением обязательной регистрации интернет-ресурсов. Возможно, существование такой базы удобно, если необходимо защитить права потребителя интернет-магазинов. С другой стороны, существующая система регистрации доменных имен, система лицензирования торговли по образцам в интернет-магазинах позволяет делать то же самое при минимальных финансовых и временных затратах. При определенной доле ответственности самого пользователя, который фиксирует в каком магазине, у какого субъекта хозяйствования он приобрел товар, сохраняет соответствующие документы, подтверждающие факт оплаты, идентифицировать интернет-ресурсы не составляет большого труда. Мне кажется, что предлагаемая мера по обязательной регистрации интернет-ресурсов вносит только временные и финансовые затраты, и вряд ли сможет существенно помочь работе правоохранительных органов.»
upd.: текст дополнился ещё некоторыми моментами
Юлия Хадневич
«На прошлой неделе случилось то, чего с нетерпением ожидала вся интернет-общественность Беларуси: Совет Министров РБ принял 5 постановлений, разъясняющих февральский Указ Президента РБ от 01.02.10 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет».
Говоря в целом: правительство попыталось отрегулировать доступ пользователей во Всемирную паутину в местах коллективного пользования (отныне сотрудники интернет-кафе обязаны регистрировать всех пользователей и хранить информацию о том, какие ресурсы те посещают); сформулировало общие требования к госсайтам (должны содержать адекватную и регулярно обновляющуюся информацию); ввело новые правила работы интернет-магазинов (должны быть зарегистрированы в Торговом реестре).
Главная же новация – государственная регистрация информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, расположенных на территории Республики Беларусь.
О том, как и какие ресурсы следует регистрировать и к чему все это может привести, мы беседуем с Людмилой Чекиной, юристом УП «Надежные программы».
— В соответствии с постановлением, регистрации подлежат все интернет-ресурсы, находящиеся на территории Республики Беларусь, вне зависимости от их коммерческого или некоммерческого характера. Это касается даже ящиков электронной почты (если они находятся на белорусском хостинге). В соответствии с пунктами 2 и 3 Указа №60 от 01.02.10 г. юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны до 1 июля 2010 г. обеспечить переход на использование информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента сети интернет, размещенных на территории Республики Беларусь. Сайты, принадлежащие физическим лицам, находятся в более благоприятном положении: они могут находиться и на зарубежном хостинге. Но если интернет-ресурсы граждан все же размещены на белорусском хостинге, они также подлежат обязательной регистрации, независимо от их некоммерческого характера.
— Соответственно, если ресурс имеет доменное имя .by, но хостится заграницей, его регистрировать не надо?
— Совершенно верно. В Положении о порядке государственной регистрации информационных сетей, систем и ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет, размещенных на территории Республики Беларусь конкретно оговаривается территория. Доменное имя роли не играет. Если доменное имя не в зоне .by, а сайт находится в Беларуси, то он подлежит регистрации.
— Что конкретно подразумевается под предоставлением услуг? Является ли размещение рекламных баннеров, каталога, новостей предоставлением услуги?
— Размещение рекламы однозначно является предоставлением услуги. Размещение каталога может считаться предоставлением информационных услуг, так как в соответствии с п.1 ст.31 Общей части Налогового кодекса РБ услуги могут оказываться в том числе и на безвозмездной основе.
Фактически очень широкий спектр действий может быть квалифицирован как предоставление услуг. Если же предполагается оплата, то это однозначно квалифицируется как предоставление услуг.
— Как выглядит механизм регистрации интернет-ресурса?
— Все интернет-ресурсы, которые находятся на территории Беларуси, должны быть зарегистрированы по заявительному принципу поставщиком интернет-услуг, то есть хостинг-провайдером. Сейчас еще не до конца понятно, какой конкретно провайдер будет это осуществлять: хостинг-провайдер, который оказывает услуги виртуального хостинга, или же это касается только физического хостинга? Пока эти моменты уточняются. Но уже сейчас можно однозначно сказать, что регистрацию ресурсов будут осуществлять именно хостинг-провайдеры, а не владельцы сайтов. Другое дело, что провайдерам для регистрации потребуется дополнительная информация (заявление в Государственный реестр информационных сетей, систем и ресурсов включает более 30 пунктов, среди которых не только ФИО, паспортные данные и контакты владельцев ресурса, но также подробное описание сайта, сетевые (IP) адреса, используемые ресурсом, доменные имена, регистрационный номер ЦОД, тип хостинга, используемые ресурсом порты транспортных протоколов… — прим. Ю.Х.). Поэтому, по всей видимости, провайдеры на своих сайтах будут размещать электронные анкеты с предложением заполнить их, так как сами провайдеры не обладают всей этой информацией. А вот оформлять эти заявления, подписывать их электронно-цифровой подписью и направлять в регистрирующий орган должны будут именно поставщики интернет-услуг, а не владельцы сайтов.
Советом Министров перед всеми игроками интернет-бизнеса поставлена весьма непростая задача. Ведь у многих провайдеров – просто огромное количество сайтов! Если по каким-либо причинам владелец интернет-ресурса не предоставит всю необходимую информацию, хостинг-провайдер попросту не сможет осуществить свои обязанности по регистрации сайта. Поэтому если владельцы ресурсов не хотят, чтобы у них появились какие-либо проблемы с эксплуатацией своего ресурса, лучше своевременно помочь провайдеру. Клиентам, добросовестно предоставившим провайдеру всю необходимую информацию, не о чем беспокоится – они все будут зарегистрированы.
Кроме того, оказалось, что регистрация сайтов будет платной. В Указе Президента РБ от 01.02.10 г. № 60 об этом не упоминалось. Стоимость регистрации достаточно значительная — 16800 (~5.6$) рублей (с НДС) за каждый сайт. Учитывая количество интернет-ресурсов, в совокупности получается очень большая сумма. На мой взгляд, она не соответствует затратам госоргана на регистрацию, ведь ему предоставляется готовая информация, которую только необходимо внести в Реестр. У многих провайдеров – тысячи, а то и десятки тысяч клиентов. 7-8 тыс. клиентов – нормальная абонентская база для провайдера. Легко посчитать, что речь идет о единовременной выплате в сотни миллионов рублей. Естественно, что в конечном счете затраты будут компенсированы за счет конечных потр��бителей. По всей видимости, вырастет стоимость хостинга. Провайдеры попросту не потянут оплачивать регистрацию за свой счет. Допускаю, что появятся разные способы взыскания этих денег, но в основном это приведет к увеличению стоимости услуг по предоставлению хостинга, которые и без того достаточно высоки в Беларуси. Таким образом, налицо противоречие целям, провозглашенным в Указе №60 от 1 февраля 2010, где говорилось о принятии мер по уменьшению стоимости интернет-услуг. В данном же случае, напротив, создаются условия для роста стоимости хостинга, неконкурентные условия для работы белорусских хостинг-провайдеров по сравнению с зарубежными. Регистрация ящиков электронной почты будет производиться бесплатно.
— Кроме того, уже сейчас высказываются мнения, что хостинг-провайдеры при всем желании не смогут разместить всех своих клиентов в Беларуси: в стране нет такого количества серверов. Получается, что указ приведет к существенной санации рынка?
— Да, определено. Не известно, как изменится ситуация к 1 июля, но насколько мне известно, сейчас существует острая проблема с размещением серверов, с дата-центрами. Дата-центры «Белтелеком», на сегодняшний день, переполнены.
— Возможны ли какие-то санкции по отношению к белорусскии юридическим лицам и предпринимателям, которые размещают свои ресурсы за границей?
— Да, такие санкции возможны. Они предусмотрены Указом №60. Речь идет об прекращении оказания интернет-услуг. Причем доменное имя роли не играет. Если этот ресурс используется юридическим лицом или ИП, либо если при помощи этого ресурса оказываются услуги, реализуются товары на территории Республики Беларусь, то с 1 июля он обязан перейти на белорусский хостинг. Если этого не произойдет, то к ресурсу могут быть применены меры, предусмотренные пунктом 11 Указа №60, то есть прекращено оказание интернет-услуг. Указ также содержит поручение о разработке нормативных актов, предусматривающих совершенствование административной, уголовной и иной ответственности за нарушения требований Указа, иных актов законодательства в сфере использования национального сегмента сети Интернет, так что, вероятно, в ближайшем будущем могут быть установлены и другие меры ответственности.
— Но ведь, исходя из этого, может быть «закрыт» целый ряд иностранных интернет-магазинов, услугами которых пользуются белорусы, тот же ebay, к примеру.
— Вероятно. Правда, я затрудняюсь ответить, каким образом это может быть сделано технически. Но в любом случае, оказание услуг нерезидентами – под большим вопросом в свете пункта 2 Указа№ 60. Там содержится скользкая формулировка, которая допускает различное толкование. Первая возможная трактовка: требования по переходу на белорусский хостинг относится только к резидентам либо нерезидентам, имеющим постоянное представительство на территории Беларуси. Вторая возможная трактовка: оказание интернет-услуг на территории Республики Беларусь нерезидентами, не имеющими филиалов либо представительств в РБ полностью запрещается. С одной стороны, это абсурд, так как применить какие-либо санкции к нерезидентам достаточно сложно, они же не подчиняютс�� белорусской юрисдикции. Но буквально эту норму можно толковать именно так. Надеюсь, со временем будет дано официальное толкование данной нормы, либо правоприменительная практика все поставит на свои места.
— Выход в Интернет через мобильник и wi-fi тоже предполагает идентификацию пользователей?
— Да, постановления предписывают идентифицировать абонентские устройства. Есть технологии, которые позволяют это делать. Больших проблем по идентификации абонентского устройства нет.
— Насколько принятые постановления решают существующие проблемы Байнета и совершенствуют национальный сегмент Интернета?
— Мне кажется, в основном они только добавляют сложности в работе ввиду появления многочисленных дополнительных бюрократических процедур. Мне трудно сказать, что станет лучше с введением обязательной регистрации интернет-ресурсов. Возможно, существование такой базы удобно, если необходимо защитить права потребителя интернет-магазинов. С другой стороны, существующая система регистрации доменных имен, система лицензирования торговли по образцам в интернет-магазинах позволяет делать то же самое при минимальных финансовых и временных затратах. При определенной доле ответственности самого пользователя, который фиксирует в каком магазине, у какого субъекта хозяйствования он приобрел товар, сохраняет соответствующие документы, подтверждающие факт оплаты, идентифицировать интернет-ресурсы не составляет большого труда. Мне кажется, что предлагаемая мера по обязательной регистрации интернет-ресурсов вносит только временные и финансовые затраты, и вряд ли сможет существенно помочь работе правоохранительных органов.»
upd.: текст дополнился ещё некоторыми моментами
Юлия Хадневич