Чтобы не зависеть от окружения, все что нужно - зашито внутри реализации провайдера. Ну и provisioner - костыль by design, здесь попытались сделать красиво, но к этому дизайну вопросы тоже есть.
В реальности зашить всё что нужно не получится, сегодня надо одно, завтра другое, постоянно догонять в разработке инструмента. А люди так и будут костыли подставлять, ведь ехать как то надо.
Terraform Actions: Глубокое погружение