Министерство связи и массовых коммуникаций РФ опубликовало проект постановления правительства РФ «Об установлении ограничения допуска программных средств и информационных продуктов вычислительной техники, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и дополнительного требования к участникам закупок услуг, связанных с использованием программных средств и информационных продуктов вычислительной техники».
Документ содержит критерии отечественного ПО, правила формирования и ведения реестра, а также преференции для него при госзакупках.
Критерии отечественного ПО были разработаны Минкомсвязью России совместно с Минпромторгом России, временной комиссией Совета Федерации Федерального Собрания РФ по развитию информационного общества, Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт», Фондом развития интернет-инициатив и другими организациями.
Решение о включении и об исключении из реестра будет принимать Минкомсвязь России на основании заключений экспертного совета, состоящего из представителей государственных заказчиков и российской ИТ-отрасли.
К заявлению о включении программы в реестр должен быть приложен экземпляр программного обеспечения «без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования программного обеспечения».
При осуществлении г��сзакупок ПО заказчики будут обязаны либо покупать ПО только российской разработки, либо обосновать в документации о закупке невозможность или нецелесообразность такого ограничения.
Общественное обсуждение проекта продлится около месяца. Затем проект передадут для утверждения в правительство.
«Проект постановления подготовлен в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», — сказал замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Рашид Исмаилов. В пояснительной записке к проекту сказано, что планируется распространение предлагаемого механизма также на программное обеспечение, происходящее из других государств – членов Евразийского экономического союза, – после согласования с уполномоченными органами указанных стран единообразного подхода к порядку и критериям определения страны происхождения программного обеспечения.
Документ содержит критерии отечественного ПО, правила формирования и ведения реестра, а также преференции для него при госзакупках.
Критерии отечественного ПО
a) Исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному или нескольким из следующих лиц (правообладателей):
* Российской Федерации;
* субъекту Российской Федерации;
* муниципальному образованию;
* российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией;
* российской коммерческой организации, в которой суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образования, некоммерческих организаций, указанных в абзаце пятом настоящего подпункта, и граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов и которая не признается контролируемой иностранным лицом российской организацией;
* гражданину Российской Федерации.
б) Программное обеспечение доступно в свободной продаже (экземпляры программного обеспечения, права использования программного обеспечения имеются в свободной реализации).
в) Общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг, использованных для разработки, адаптации и модификации программного обеспечения, в пользу иностранных лиц, контролируемых ими российских организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских организаций составляет менее тридцати процентов от выручки правообладателя (правообладателей) программного обеспечения от реализации программного обеспечения (включая предоставление прав использования) за календарный год.
г) Сведения о правообладателе программного обеспечения внесены в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в соответствии с Положением о государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. № 758 (для программного обеспечения, исключительное право на которое принадлежит организациям, указанным в абзацах пятом и (или) шестом подпункта «а» настоящего пункта).
д) Сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну, и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну.
Для целей настоящих Правил доля участия организации в другой организации или гражданина Российской Федерации в организации определяется в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 1052 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом при определении доли гражданина Российской Федерации в организации учитываются единоличное участие и участие совместно с супругами и несовершеннолетними детьми.
Для целей настоящих Правил контролируемой иностранным лицом российской организацией признается организация, решения которой иностранное лицо имеет возможность определять в силу преобладающего прямого или косвенного участия в такой организации, участия в договоре (соглашении), предметом которого является управление этой организацией, или иных особенностей отношений между иностранным лицом и организацией и (или) иными лицами.
Критерии отечественного ПО были разработаны Минкомсвязью России совместно с Минпромторгом России, временной комиссией Совета Федерации Федерального Собрания РФ по развитию информационного общества, Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт», Фондом развития интернет-инициатив и другими организациями.
Правила формирования и ведения реестра
Решение о включении и об исключении из реестра будет принимать Минкомсвязь России на основании заключений экспертного совета, состоящего из представителей государственных заказчиков и российской ИТ-отрасли.
К заявлению о включении программы в реестр должен быть приложен экземпляр программного обеспечения «без технических средств защиты авторских прав или со средствами законного устранения ограничений использования программного обеспечения».
Преференции при госзакупках
При осуществлении г��сзакупок ПО заказчики будут обязаны либо покупать ПО только российской разработки, либо обосновать в документации о закупке невозможность или нецелесообразность такого ограничения.
Требования к обоснованию невозможности или нецелесообразности указанного ограничения проектом постановления не предусматриваются, поскольку их целесообразно определить в порядке обоснования закупок, подлежащем утверждению Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступающей в силу с 1 января 2016 г.
Кроме того, для закупки услуг, связанных с использованием программного обеспечения, проектом постановления предусматривается установление дополнительного требования к участникам таких закупок о преимущественном использовании отечественного программного обеспечения и (или) программного обеспечения с открытыми исходными кодами.
Общественное обсуждение проекта продлится около месяца. Затем проект передадут для утверждения в правительство.
«Проект постановления подготовлен в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», — сказал замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Рашид Исмаилов. В пояснительной записке к проекту сказано, что планируется распространение предлагаемого механизма также на программное обеспечение, происходящее из других государств – членов Евразийского экономического союза, – после согласования с уполномоченными органами указанных стран единообразного подхода к порядку и критериям определения страны происхождения программного обеспечения.
