Замечания к проекту закона "О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (О цифровых финансовых активах)" верс.3

Источник в блокчейне

Введение

В ситуации когда государства свое соревнование перевели из военных агрессий в плоскость информации и экономики — законы должны в первую очередь служить защите своей экономики и улучшению условий для ее развития. Однако предложенные проекты законов и поправки в другие законы в третьем чтении для принятия их Думой РФ применительно к регулированию цифровых прав несут по большей мере тормозящий и запретительный характер — ослабляя экономическое развитие в области цифровизации, и по сути помогают другим странам — подталкивая наши высококвалифицированные кадры переходить в их экономику. Такой подход к законотворчеству выглядит странным, если не сказать — вредительским.

Да, законы должны защищать наших граждан, но если регулируется взаимоотношение между российским лицом и иностранным — то никаких ограничений на деятельность нашего лица не должно накладываться вовсе. Таким образом Россия выступит как оффшор для цифровой индустрии всего мира, привлечет в нашу экономику квалифицированные кадры и заставит их работать на нас. В разрезе этого подхода ниже даны замечания к готовящемся проектам законов и поправкам в другие законы РФ.

Суть или вид взаимоотношений?

Проще всего делать государственные законы для сути взаимоотношений (действий) лиц, дополняя определение этой сути её видами представления или свершения, и внося небольшие правки применительно к этим видам не меняя общего полотна самого закона. Представление взаимоотношений — это каким образом взаимоотношение закреплено.

Поэтому выделим разные виды представления и свершения взаимоотношений.

Виды представления взаимоотношений

Взаимоотношения имеют два основных представления — устный, выражаемый звуками, и письменный, выражаемый знаками.

Устный вид

В свою очередь устный вид разбивается на непосредственный — без преобразований в другие виды, механический — звукозапись на механических носителях (граммофон) и электронный — звукозапись на электронных носителях (цифровые источники звука). Например устный электронный договор — это передача звуков определяющих суть договора или их звукозапись, посредством электронного сигнала, например в современном месенджере.

Письменный вид

Письменный вид представления разбивается на бумажное представление (рукописный или печатный текст), электронное (файлы с текстом, email) и цифровое (текст в цифровых системах защищенный усиленной цифровой подписью). При этом еще существует свето-копия — которая так же может быть выражена в бумажном или электронном видах представления.

Виды владения представлением взаимоотношения

По аналогии с безналичными деньгами, есть два вида владения — наличный и безналичный.

Наличный (на предъявителя) вид владения представлением взаимоотношения — когда сторона участвующая в данном взаимоотношении имеет в наличии на руках данное представление. Например когда бумажных договор хранится у вас лично. Или наличные рубли — это бумажные билеты Банка России. Наличный вид — он же "на предъявителя".

Так же наличными являются цифровые права, выпущенные на информационных системах, работающих по технологии блокчейн — ввиду того что обращение этих прав находятся в полном и непосредственном управлении их собственниками и эти права являются цифровыми правами на предъявителя.

Безналичный (по поручению) вид владения представлением взаимоотношения — когда сторона участвующая в данном взаимоотношении поручает его хранение и распоряжение им, по своим поручениям, третьей стороне. Например, безналичные рубли — ими распоряжается банк, по вашим поручениям. Безналичный вид — он же "по поручению".

Виды учета взаимоотношений

Документарный — когда взаимоотношение имеет отдельные документы в своей совокупности, и может быть дозировано отдельными документами, не смешиваемыми между собой. Например каждый бумажный билет не смешивается с другими билетами и нечет в себе дозу взаимоотношения (5 рублей или 100 рублей). Как правило каждый отдельный документ имеет уникальный номер в ряду совокупности таких же документов.

Бездокументарный когда взаимоотношение дозируется числом, учитываемым на счете лица, участвующего в этом взаимоотношении. Например число акций на безналичном счете или рублей на вашем банковском счете. При добавлении величины взаимоотношения число изменения величины взаимоотношения смешивается (суммируется) с предыдущим числом — попросту увеличивается баланс. Как правило в таких случаях каждое действие изменения баланса (смешивание или отмежевание) имеет уникальный номер в ряду совокупности таких же действий.

Виды взаимоотношений по определенности обязанного лица

Частный — когда обязанное по данному взаимоотношению лицо четко определено. Например частные деньги, национальная валюта, где эмитент определен.

Общественный — когда обязанное по данному взаимоотношению лицо не определено и им в каждый момент времени может выступать разные лица, на перед не определенные. Например общественные цифровые права, такие как биткоин. Обязанными по биткоину являются майнеры, которые обязуются включать ваши транзакции в блоки которые они собирают. И так как наперед не известно лицо — майнер, который исполнит ваше право и так как их неопределенное число, то биткоин — это общественный вид взаимоотношений.

Применения видов представления взаимоотношений к написанию законов

Законы по взаимоотношениям граждан должны в большей степени регулировать и быть применимы к сути этих взаимоотношений, а не к виду представления этих взаимоотношений или к виду их свершения.

Например покупка товара — это суть взаимоотношений. Но виды его могут быть разные: — можно очно купить в магазине, а можно заказать по телефону, — суть взаимоотношений людей будет одинаковая — покупка, а вид представления — разный: очный и заочный.

Договора (как частное от взаимоотношений) могут быть также разных видов представления — на словах (устные), на бумаге (письменные), в электронном виде (емайл с текстом) в цифровом виде (блокчейн-запись) — регулирование законом в этом случае должно происходить по сути договора, а не по его виду.

Обычно в законы вставляются расширяющие поправки на виды представления взаимоотношений и этого достаточно. Ярким примером стали поправки в ст 141 ГК РФ куда добавили новый вид представления обязательств — “Цифровое право”. Эти поправки ввели в действие все остальные законы применительно к новому виду представления взаимоотношений. В результате регулирование цифровых прав автоматически запустилось без надобности переделывать массу законов или создавать новые. Например, сразу были отрегулированы выпуск цифровых ценных бумаг и легализация и отмывание незаконных доходов применительно к цифровым правам и даже стали отрегулированы цифровые голосования.

Резюме по предлагаемым поправкам применительно к видам представления взаимоотношений

Таким образом, отдельные законы о взаимоотношениях в цифровом виде представляются избыточными. Необходимо лишь сделать поправки расширяющие на этот вид представления в уже существующие законы, регулирующие конкретную суть взаимоотношений — например:

закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дополнить новым видом цифровых систем, работающих по технологии блокчейн и поддерживающих обращение прав на предъявителя,
закон 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» дополнить новым видом цифровых ценных бумаг.
и т.д.

Еще пример. В законе “О рынке ценных бумаг” есть понятие “неквалифицированный инвестор”, к которому применены ограничения на покупку ценных бумаг, — так какая разница какого вида представления ценную бумагу он будет покупать? Бумажную, электронную или цифровую? Главное на какую сумму и с какими обязательствами. Ограничения на все виды должны быть одинаковые.

Нет смысла дублировать действия и ограничения вписывая везде новые пункты законов, созданные по сути взаимоотношений применяя их к новому виду представления этих взаимоотношений. Предлагаю делать обобщающие по видам представления взаимоотношений законы, в которых виды представления взаимоотношений уточнять в разделе Понятий конкретного Закона. И при появлении в нашем мире новых видов представления и свершения, просто расширять раздел Понятия новым пунктом понятия, не переписывая при этом весь закон.

В связи с выше изложенным предлагается ввести эти все виды представления взаимоотношений в определения ГК и ссылаться на них в остальных законах. Это упростит создание понятий в других законах и уменьшит дублирование в них. Предлагаю не только обсуждаемые здесь поправки, но и все законы переписать отталкиваясь от этого принципа.

Это упростит законы и уменьшит нагрузку на всю экономику страны снизив затраты на юристов, адвокатов, налоговиков, силовиков и суды. Закон написанный не по этому принципу — низкокачественный закон.

Пример низкокачественных поправок

В закон “О рынке ценных бумаг”. Хотят добавить:

Статья 291. Реклама цифровых финансовых активов.

И там описаны новые ограничения. А что реклама других видов представления ценных бумаг (бумажных и электронных) по другому должна быть ограничена? И может включать в себя всякие небылицы? Не проще оставить общее правило для всех “финансовых активов” любых видов представления и сущности одинаковым? В этом случае финансовый актив делается частью понятия Ценная Бумага и регулируется законом "О рынке ценных бумаг" — и там уже все написано, нужно лишь расширить список видов представления ценных бумаг на "цифровые ценные бумаги".

Поставщики безналичных услуг

Предложение сделать так же отдельный "Закон о поставщиках безналичных услуг" — так как все банки, биржи, брокеры, депозитарии ценных бумаг, операторы цифровых систем и т.д. по сути оперируют безналичными средствами и имеют общий порядок взаимоотношений с клиентами и одинаковую ответственность. И поэтому должны примерно одинаково регулироваться.

Причем основным критерием регулирования в этом случае должен стать объем взятых в управление средств, выраженных в рублях. Ведь пострадавшему гражданину не важно какая организация нанесла ему ущерб — лопнувший банк или разорившаяся брокерская контора или регистратор акций или оператор цифровых систем и т.д. — ему важно какую сумму он потерял. В связи с чем регулирование разбить на разные уровни, зависящие от общей совокупности обязательств, выраженных в единицах МРОТ. Например если банк набрал обязательств на 10 млн МРОТ — то одно регулирование, а если банк небольшой — с обязательствами на 10 тыс МРОТ, то может его и регулировать не стоит?

Например, можно задать ограничение, что лицо — поставщик безналичных услуг обязано иметь размер собственных средств не мене чем некий процент от общего объема хранимых у себя средств клиентов. Сюда подходит и готовящийся закон об операторах (хранилищах) цифровых документов — ведь каждый документ что-то стоит. Так же и Удостоверяющие Центры для квалифицированных подписей — хранят сертификаты подписей.

Так же и к операторам цифровых систем — если в цифровой среде крутится цифровых прав на общую сумму 10 млн МРОТ, то такая система должна быть жестко зарегулирована, и наоборот, если на блокчейн-платформе какой-то школы или института вращается цифровых прав всего на 1 тыс МРОТ, то и регулирования не нужно.

Обобщающий Уголовный Кодекс

Уголовный Кодекс направлен на наказание уже свершенных деяний, которые уже нанесли вред имуществу, здоровью или жизни, а так же доброму имени (ущерб) пострадавшего лица.

В соответствии с мыслями выше есть предложение переделать уголовный кодекс, так чтобы его статьи были написаны по обобщенной сути деяний и величине и тяжести нанесения ущерба, а не по виду деяния.

Например какая разница для потерпевшего как ему нанесли ущерб — с помощью цифровой платформы в виде цифровых активов или в виде криптовалюты или на обычном рынке обычными бумажными рублями или с помощью обычного бумажного договора? Важно какую сумму он потерял. Например, если это ущерб в совокупности до 10 МРОТ, — то одно наказание нарушителю, если до 100 МРОТ — другое, а если организованной группой лиц, — то умножаем на отягощающий коэффициент, например 1,5.

Тогда множество статей УК сократится до нескольких таблиц:

Основная таблица содержит размеры наказаний для заданных диапазонов ущерба по имуществу, выраженных в МРОТ. Здесь же ущерб и по тяжести увечий здоровью и жизни.
Дополнительные таблицы: отягощающие и смягчающие коэффициенты к наказаниям — для видов преступления (например, это кража или грабеж), состояния наказуемого (например в нетрезвом виде), возраста пострадавшего (например ребенок или взрослый), числа рецидивов и вида организации участников (например группа лиц по сговору или толпа хаотическая)

Кстати юристам и адвокатам предлагаю совместно сделать авторский УК на этих принципах, а результаты труда и авторство запечатлеть в блокчейн Erachain. Площадку для учета правок можно использовать GitLab — это отличный инструмент учета версий и правок.

Административный Кодекс

Этот кодекс направлен на предупреждение деяний, а значит тут как правило еще нет ущерба или он незначительный. Поэтому, к сожалению, тут всё ещё остается большое поле для творчества и раздувания объема статей.

Например граждане собрали демонстрацию без разрешения администрации — и появился высокая вероятность появления беспорядков с нанесением ущерба. И хоть беспорядков и не будет — но административное наказание, за создание высокой вероятности их, обязано быть.

Однако, как сказано выше, нужно применить обобщающие к видам деяний и ввести таблицы увеличивающих коэффициентов по:

число рецидивов в течении года
группой лиц или в одиночку
намеренно или нет

Это также упростит жизнь гражданам и уменьшит затраты на судебные разбирательства.

Замечания по проекту закона "О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (О цифровых финансовых активах)"

В первую очередь хочется отметить что данный проект полностью запрещает ведение деятельности в школах и институтах по технологии блокчейн даже в целях игры — ведь по сути обязательства возникают, например при создании бонусов, наград, мелких поощрений в виде обеда в школьной столовой и т.д. И как сказано выше, видится более правильным отказаться от этого закона ввиду его запретительского характера для цифровизации экономики, а вместо него ввести закон "О цифровых системах прав на предъявителя". Так как цифровые права "по поручению" (централизованный системы) уже все отрегулированы, а новая технология "блокчейн" как раз организуют обращение цифровых прав на предъявителя.

Но все же ниже даны замечания по предложенному проект к третьему чтению в Думу.

Статья 0. В связи с новым определение цифровых прав, обращающихся на блокчейн", внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 39; 2006, N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5497; 2011, N 15, ст. 2038; 2013, N 19, ст. 2327; N 27, ст. 3434; 2014, N 19, ст. 2304; 2015, N 10, ст. 1412; N 29, ст. 4342; 2016, N 27, ст. 4248; 2017, N 14, ст. 1998; 2018, N 22, ст. 3040) следующие изменения:

пункт 1 статьи 141.1 главы 6 заменить следующим содержанием:

"1. Цифровыми правами признаются обязательственные и иные права, выпуск и оборот которых осуществляется по правилами информационной системы и осуществляется без обращения к заранее установленному третьему лицу и которые являются правом на предъявителя, а третьи лица ими не распоряжаются."

Пояснения
Почему нельзя включать в определение "названные в законе" — это значит что данное определение не первично и отсылает еще к какому-то закону. Таким образом это определение вообще не рабочее. Но нам нужно чтобы это было первичное определение без отсылок на другие законы. Наоборот другие законы должны ссылаться сюда на ГК.

Еще, дело в том, что все таки "третье лицо" в блокчейн-среде есть — это тот, кто собирает блоки (майнер или форжер). Однако он явно не установлен и с ним договор об обслуживании не заключался. Так же все права в таких системах являются правами на предъявителя (наличные).

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

часть 2. Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые закреплены в решении о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационной системе на основе распределенного реестра, а также в иных информационных системах.

Заменить на:
часть 2. Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права согласно статьи 141.1 Гражданского Кодекса РФ, обязательством по которым являются денежные права, эмиссионные ценные бумаги и право участия в капитале непубличного акционерного общества

Пояснения
Понятие "цифровые права" уже дано в ГК ст. 141.1. Это обобщающее понятие..

На самом деле крипто-активы, криптовалюты и и другие цифровые права на блокчейн — это наличные цифровые права. Так как они находятся в наличии у самого собственника. А третьи лица ими не распоряжаются.

Предложение вообще убрать новое понятие и оставить только Цифровые Права и Наличные Цифровые Права. Однако в связи с тем что далее идут предписание третьим лицам (операторам) блокировать и изымать цифровые права — цифровая система вырождается в централизованную и свойство "наличный" у цифровых прав исчезает.

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

часть 3. Выпуск, учет и обращение эмиссионных ценных бумаг, возможность осуществления прав по которым удостоверяется цифровыми финансовыми активами, а также акций непубличного акционерного общества, осуществляющего выпуск цифровых финансовых активов, удостоверяющих права участия в капитале этого непубличного акционерного общества (далее — акции непубличного акционерного общества, выпущенные в виде цифровых финансовых активов), регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Заменить на:
часть 3. Цифровые права, обязанность по которым имеет все признаки эмиссионной ценной бумаги, определение которой дано в пункт 1 части 1 статьи 2 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", признаются цифровыми эмиссионными ценными бумагами и в приоритете регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Дополнение.
Представляется более рациональным дополнение именно понятий в уже существующих законах, а не создание нового отдельного закона, который дублирует по сути существующие. При этом у закона "О рынке ценных бумаг" более высокий приоритет в регулировании, а остальное в текущем законе должно быть прописано.
Так уже есть закон регулирующие оборот эмиссионных ценных бумаг, можно сделать правки в него:
(https://github.com/icreator/DUMA-2016-06-02/blob/master/SEC_RF.md)

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

часть 4. В информационных системах, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, могут осуществляться с разрешения Банка России выпуск и использование в целях организации обращения цифровых финансовых активов или совершения иных сделок, связанных с обращением цифровых финансовых активов, совокупности электронных данных (цифрового кода или обозначения), полученных по правилам таких информационных систем и не относящихся к цифровым финансовым активам (далее — цифровые операционные знаки). Банк России вправе определить случаи осуществления выпуска и использования цифровых операционных знаков, а также устанавливает порядок осуществления выпуска и использования цифровых операционных знаков. Выпуск и использование цифровых операционных знаков в соответствии с настоящей частью не рассматривается в качестве выпуска и оборота цифровой валюты.

Заменить на:
часть 4. В информационных системах, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, могут осуществляться с разрешения Банка России выпуск и использование в целях организации обращения цифровых финансовых активов или совершения иных сделок, связанных с обращением цифровых финансовых активов, цифровых прав, полученных по правилам таких информационных систем, единственная обязанность по которым задана правилами работы информационной системы, в которой они существуют, и по которым нет единого обязанного лица и не относящихся к цифровым финансовым активам (далее — цифровые операционные знаки). Банк России вправе определить случаи осуществления выпуска и использования цифровых операционных знаков, а также устанавливает порядок осуществления выпуска и использования цифровых операционных знаков. Выпуск и использование цифровых операционных знаков в соответствии с настоящей частью не рассматривается в качестве выпуска и оборота цифровой валюты.

Пояснения
Так как данная часть полностью продублирована в законе "О цифровой валюте" (см. ниже). А определение "цифровые операционные знаки" полностью совпадает с определением "Цифровая Валюта", в связи с чем создается двузначность трактования законов.

Вдобавок, уже есть такие понятия как:

государственная (национальная валюта) — это валюта по которой обязуется государство или их содружество,
частная валюта — это валюта по которой обязуется частное и конкретное лицо,
общественная валюта — это новый тип валют, по которым нет конкретного обязанного, а все обязательства что она дает заданы правилами поведения в информационной системе, где они существуют и такие обязательства принимаются к себе неопределенным кругом лиц (операторов и участников сети) как общественный договор.

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

часть 5 К правоотношениям, возникающим при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе с участием иностранных лиц, применяется российское право.

Исключить
Так как это общая норма всех законов в РФ, разве не так?

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

часть 6 В информационных системах, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, также может осуществляться выпуск цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права. При этом выпуск, учет и обращение цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона к выпуску, учету и обращению цифровых финансовых активов.

Исключить
Если сущность содержит признаки цифрового актива, то уже без разницы что она еще содержит — она и так будет регулироваться этим законом, и в дополнение получит еще ограничения от другого закона — это должна быть общая практика применения ограничений из разных законов если некая сущность содержит совокупность признаков разных подсущностей — то и ограничения из разных законов по каждой подсущности — суммируются.

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

части 7, 8, 9

Исключить
И перенести их в 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Сделать там более полное определение блокчейн системы и узлов ее и участников: лиц и операторов.

Далее по ходу текста закона все требования к информационной системе и ее операторам перенести в 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и упорядочить их там. И сделать отсылку к нему в статье 2 — где даются определения цифровым активами цифровым системам в которых они существуют.

Далее по ходу текста закона все ограничения и требования по существованию (выпуску и обороту) цифровых активов перенести в виде поправок в 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" — им там место и там уже 90% всего что тут написано есть. Будет меньше путаницы и дублирования законов.

Все что не подходит под ценные бумаги и так определено в других законах И ГК.

Либо переделать данный закон под закон "Об информационных системах для оборота наличных цифровых прав". Так как безналичное обращение — это все централизованные системы и они уже в законах других прописаны (Операторы ценных бумаг, банки, биржи и т.д.)

Статья 2. Выпуск цифровых финансовых активов

Статья 3. Решение о выпуске цифровых финансовых активов

часть 1. Решение о выпуске цифровых финансовых активов должно содержать:

4) количество выпускаемых цифровых финансовых активов и (или) указание суммы денежных средств, которые необходимо передать в оплату выпускаемых цифровых финансовых активов, и (или) количество иных цифровых финансовых активов, которые необходимо передать, в том числе с использованием цифровых операционных знаков, в качестве встречного предоставления за выпускаемые цифровые финансовые активы, по достижении которых выпуск цифровых финансовых активов прекращается;

Заменить на

4) количество выпускаемых цифровых финансовых активов и (или) указание суммы денежных средств, которые необходимо передать в оплату выпускаемых цифровых финансовых активов, и (или) количество иных цифровых финансовых активов, которые необходимо передать, в том числе с использованием цифровых операционных знаков, в качестве встречного предоставления за выпускаемые цифровые финансовые активы, по достижении которых выпуск цифровых финансовых активов прекращается или указание на то что данный актив не ограничен в выпуске по количеству;

Пояснения
Дело в том что есть активы у которых заранее не задано количество выпуска. Например мы точно не знаем сколько завод ХХХ выпустит денежных требований УУУ за 10 лет.

Статья 3. Решение о выпуске цифровых финансовых активов

часть 1. Решение о выпуске цифровых финансовых активов должно содержать:

5) условия, при наступлении которых выпуск цифровых финансовых активов признается состоявшимся (завершенным);

6) цену приобретения цифровых финансовых активов при их выпуске или порядок ее определения (при оплате выпускаемых цифровых финансовых активов денежными средствами) и (или) количество иных цифровых финансовых активов, которые необходимо передать, в том числе с использованием цифровых операционных знаков, для приобретения цифровых финансовых активов при их выпуске, или порядок его определения (при оплате выпускаемых цифровых финансовых активов путем передачи иных цифровых финансовых активов, в том числе с использованием цифровых операционных знаков, в качестве встречного предоставления);

Исключить

Пояснения
Дело в том что есть активы у которых нет события — просто общее денежное требование,
И нет конкретного указания на что эти активы будут меняться — они ведь могут на бирже меняться на что угодно и по любой цене. Важно указать начальную стоимость (номинальную стоимость). Эти пункты данной части есть "желательные", но не обязательные.

Статья 3. Решение о выпуске цифровых финансовых активов

часть 1. Решение о выпуске цифровых финансовых активов должно содержать:

8) способ оплаты выпускаемых цифровых финансовых активов (оплата денежными средствами и (или) передача иных цифровых финансовых активов, в том числе с использованием цифровых операционных знаков, в качестве встречного предоставления);

Исключить

Пояснения
Этот пункт есть "желательный", но не обязательный, так как способов оплаты может быть неограниченное число.

Статья 3. Решение о выпуске цифровых финансовых активов

часть 4. Решение о выпуске цифровых финансовых активов составляется в электронной форме и должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, выпускающего цифровые финансовые активы, или лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, выпускающего цифровые финансовые активы.

Заменить на

часть 4. Решение о выпуске цифровых финансовых активов составляется в электронной форме и должно быть подписано усиленной электронной подписью, являющейся равнозначной собственноручной подписи в соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ-63 "Об электронной подписи", индивидуального предпринимателя, выпускающего цифровые финансовые активы, или лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, выпускающего цифровые финансовые активы.

Пояснения

Дело в том что в блокчейн-средах используются усиленные неквалифицированные подписи. Однако при должном удостоверении её владельца полностью соблюдается юридическая принадлежность подписанта к конкретному лицу и замена.
А если орган управления не единоличный? Можно же поставить несколько подписей.

Статья 4. Учет и обращение цифровых финансовых активов

По сути дублируют закон о ценных бумагах и если там чего-то нет, то это нужно внести туда, а здесь сделать отсылки на закон о ценных бумагах.
Например часть 9 статьи 4 — про неквалифицированных инвесторах — все это должно быть в законе о ценных бумагах.

Статья 5. Оператор информационной системы, в рамках которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов (стр.51-77)

По сути дублируют закон о ценных бумагах и закон об информационных системах. Хотелось бы сделать отсылки на нормы соответствующие в тех законах с добавлением сюда отличий от них.
Это самая большая статья — именно по этому этот закон по сути

Статья 6. Ведение оператором информационной системы, в рамках которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, реестра пользователей информационной системы (стр.77)

Статья 7. Ответственность оператора информационной системы, в рамках которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов

Статья 8. Оператор обмена цифровых финансовых активов (стр.80-99)

Еще одна большая статья.

Статья 9. Особенности выпуска и размещения цифровых финансовых активов, удостоверяющих возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг (стр.99)

По сути опять дублируется из закона "О ценных бумагах". Предлагается сделать отсылки к тем законам тем более что они уже с деланы в Статье 2

Статья 10. Особенности выпуска и обращения цифровых финансовых активов, удостоверяющих права участия в капитале акционерного общества (стр.104)

Статья 11. О внесении изменений в Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (стр.107)

Абзац второй части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 1995 года№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 1; 2001, № 33,

ст. 3423;2006, № 31, ст. 3445; 2015, № 27, ст. 4001) дополнить абзацем в следующей редакции:

«Акции непубличного общества могут быть выпущены в виде цифровых финансовых активов с учетом особенностей и условий, определенных Федеральным законом «О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.»

Замечания
Что не запрещено — то разрешено… После того как даны ограничения для информационной системы и операторов в ней в данном законе, то в законной информационной системе у законного оператора уже можно все цифровые права выпускать… По идее нужно дать только ограничения — что нельзя выпускать как цифровые права. А разрешать в законах — это плохая практика.

Статья 12. О внесении изменений в Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (стр.108)

Внести в Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ

«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (...)

следующие изменения:

1) часть первую статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«операторы информационных систем, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и операторы обмена цифровых финансовых активов.»;

2) пункт 4 части 1 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«операции с цифровыми финансовыми активами, а так же с цифровыми операционными знаками.»;

Замечания
а) Гораздо проще внести общее понятие — "оператор обращения денежных и других ценностных средств" — под который и ломбарды подойдут и операторы обмена цифровых ценностей. И только это определение дополнять в законе, а сами пункты закона применять к этому общему понятию и уже не исправлять.

б) тоже самое и к денежному имуществу, учет которого должен производиться — определить один раз как "ценностное средство" — имущество, которое преимущественно используется для оценки стоимости другого имущества и преимущественно используется для обмена. Список "ценностных средств" разрешить вести ЦБ и в законе везде писать про нега — сократив пункты закона до минимума.

Иначе такое множество правок приходится делать в существующие законы и путаница может произойти.

Статья 13. О внесении изменений в Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Замечаний нет

Статья 14. О внесении изменений в Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (стр.115)

Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (...) дополнить статьей 291 следующего содержания:

«Статья 291. Реклама цифровых финансовых активов...

Замечания
Все что тут написано должно содержаться в законе о Ценных Бумагах, а тут должна быть отсылка к нему. Вдобавок все эти ограничения действительны для любых прав и обязательств и отношений — не только представленных в цифровом виде — о чем уже было сказано выше.

Статья 15. О внесении изменения в Федеральный закон «О национальной платежной системе»

В части 18 статьи 3 Федерального закона от 27 июня 2011 года

№ 161-ФЗ «О национальной платежной системе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3872; 2013,

№ 52, ст. 6968; 2014, № 19, ст. 2315, 2317; 2016, № 27, ст. 4223; 2017, № 18,

ст. 2665; 2019, № 27, ст. 3538) слова «и (или) деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами» заменить словами

«, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельность операторов информационных систем, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и (или) деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов».

Замечания

На самом деле все цифровые права, обращающиеся по технологии блокчейн, не являются электронными денежными средствами, так как у них нет обязанной стороны для их перечисления по поручению. При этом выпуск цифровых прав имеет право делать любое лицо — не только оператор цифровой системы. Например выпустить цифровой актив (цифровой вексель) может и физ.лицо. Предлагаю заменить на:

«, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельность по выпуску и обращению цифровых прав в информационных системах, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и (или) деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов».

Статья 16. О внесении изменения в Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ

«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 1 9 ^ Ст. 2306; 2014, № 52, ст. 7542; 2015, № 48, ст. 6720) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных на основании иностранного права».

Замечания
А цифровая валюта? А цифровые операционные знаки? Предлагаю заменить на:

«7) цифровые права, выпущенные в информационных системах, организованных на основании иностранного права».

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (стр.119)

Внести в Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 31, ст. 4418) следующие изменения:

+1) в пункте 10 части 1 статьи 2 слова «в статье 8» заменить словами

«в частях 1 и 3 статьи 8»;

+2) статью 5 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4) путем приобретения цифровых финансовых активов.»;

+3) часть 2 статьи 6 дополнить словами: «или цифровых финансовых активов»;

+4) в первом предложении части 5 статьи 7 слова «и (или) утилитарные цифровые права» заменить словами «, утилитарные цифровые права и (или) цифровые финансовые активы»;

+5) статью 8 дополнить пунктами 13 и 14 следующего содержания:

«часть 13. Наряду с утилитарными цифровыми правами в инвестиционной платформе, отвечающей признакам, предусмотренным частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона, также могут приобретаться и отчуждаться цифровые финансовые активы, а также цифровые права, включающие одновременно утилитарные цифровые права и цифровые финансовые активы. При этом выпуск, учет и обращение цифровых финансовых активов и цифровых прав, включающих одновременно утилитарные цифровые права и цифровые финансовые активы, а также совершение сделок с ними осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона «О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

часть 14. Сделки с утилитарными цифровыми правами, включая обмен утилитарных цифровых прав одного вида на утилитарные цифровые права другого вида, а также сделки купли-продажи утилитарных цифровых прав, осуществляются оператором обмена цифровых финансовых активов, действующим в соответствии с Федеральным законом «О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании правил обмена, утвержденных оператором обмена цифровых финансовых активов в соответствии с требованиями Федерального закона «О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».»;

+6) в части 2 статьи 10:

а) пункт 8 изложить в следующей редакции:

«...8) деятельность операторов обмена цифровых финансовых активов;»;

б) дополнить пунктами 9 и 10 следующего содержания:

«...9) деятельность операторов информационных систем, в рамках которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов;

...10) иные виды деятельности финансовых организаций, если возможность такого совмещения предусмотрена федеральным законом.».

Дополнить закон статьей:

Статья 18. О внесении изменений в Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

Внести в Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» следующие изменения:

Статья 16.1. Общие положения об эмиссионных ценных бумагах

часть 3. Российские эмитенты вправе размещать эмиссионные ценные бумаги за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов, только по разрешению Банка России.

Замечания.
Цифровые права могут вращаться на зарубежных узлах, поэтому нет смысла их запрещать, и чем больше будет за рубежом их вращается, тем больше инвестиций получит экономика РФ. Поэтому надо всячески разрешать это. Предлагается дополнить пункт:

..., только по разрешению Банка России, за исключением размещения цифровых прав.

Статья 16.1. Общие положения об эмиссионных ценных бумагах

часть 4. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, организация обращения эмиссионных ценных бумаг российского эмитента за пределами Российской Федерации, в том числе посредством размещения в соответствии с иностранным правом ценных бумаг иностранных эмитентов, удостоверяющих права в отношении эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов, допускается только по разрешению Банка России.

Замечания.
Данная норма запрещает бизнесу из РФ выходить на международный рынок и предоставлять туда свои услуги. Цифровые права могут вращаться на зарубежных узлах, поэтому нет смысла их запрещать, и чем больше будет за рубежом их вращается, тем больше заработает и получит инвестиций экономика РФ. Поэтому надо всячески разрешать это. Предлагается дополнить часть:

..., только по разрешению Банка России, за исключением организация обращения цифровых прав.

Дополнить закон статьей:

Статья 19. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 313 «ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗРАБОТКЕ, ПРОИЗВОДСТВУ, РАСПРОСТРАНЕНИЮ ШИФРОВАЛЬНЫХ(КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ШИФРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ)»

ВАРИАНТ А

Дополнить пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 313 «ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗРАБОТКЕ, ПРОИЗВОДСТВУ, РАСПРОСТРАНЕНИЮ ШИФРОВАЛЬНЫХ(КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ШИФРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ)» следующим подпунктами:

н) средства усиленной неквалифицированной электронной подписи и защищенные с их использованием информационные системы и телекоммуникационные системы, распространяющиеся свободно в некоммерческих целях или код которых распространяется в открытом виде.

п) средства шифрования и защищенные с их использованием информационные системы и телекоммуникационные системы, распространяющиеся свободно в некоммерческих целях или код которых распространяется в открытом виде.

Замечания
Если не добавить эти подпункты, то все публичные блокчейн системы, и техподдержка по ним будут по сути вне закона и на них нельзя будет заработать мелкому и среднему бизнесу из РФ. Так же по сути учебные блокчейн системы тоже под запретом. Либо необходимо выдавать лицензии на такие системы и техподдержку по ним в упрощенном режиме

ВАРИАНТ Б (предпочтительный)

Внести следующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 313 «ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РАЗРАБОТКЕ, ПРОИЗВОДСТВУ, РАСПРОСТРАНЕНИЮ ШИФРОВАЛЬНЫХ(КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, ОКАЗАНИЮ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ШИФРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЯ, ЕСЛИ ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ЗАЩИЩЕННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ШИФРОВАЛЬНЫХ (КРИПТОГРАФИЧЕСКИХ) СРЕДСТВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ИЛИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ)»:

пункт 1. Заменить подпункт в) пункта 2 на

"в) средства усиленной квалифицированной электронной подписи;"

пункт 2. Дополнить пункт 3 подпунктом:

н) средства шифрования и защищенные с их использованием информационные системы и телекоммуникационные системы, распространяющиеся свободно в некоммерческих целях или код которых распространяется в открытом виде.

Замечания
Этот вариант представляется более правильным так как освобождает от лицензирования все простые и неквалифицированные средства электронных подписей, как раз которые и используются на сайтах многих компаний и в блокчейн платформах.

О законе “О Цифровой Валюте”

Новый закон «О цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (2020-05) имеет самую главную норму — это понятие цифровой валюты — это как формула изобретения, именно она защищается в патенте на изобретение. Если по этому определению ваши взаимоотношения не подходят, значит этот закон не применим к вам и уже не страшен. Поэтому разберем это понятие более подробно.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

часть 2. Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) принимаются в качестве средства платежа, не являющегося официальной денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только за обеспечение соответствия порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такой информационной системе ее правилам

Основной признак:

“совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе” — под него подходят все цифровые права и криптовалюты. Тут вопросов нет — это обобщающий признак цифровых сущностей вообще.

Уточняющий признак 1:

“которые предлагаются и (или) принимаются в качестве средства платежа” — ну это на самом деле не уточняющий признак, так как любое игровое золото или например лайки в фейсбуке (голоса в ВК) подходят под эти признаки — ими можно оплачивать услуги и товары. Средство платежа — определение предлагаю взять отсюда https://github.com/icreator/new_government_3000/blob/master/money-2020-05.md — как “средство обмена”

Уточняющий признак 2:

“средства платежа, не являющегося официальной денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей” — вот это уже лучше. Причем “международной денежной или расчетной единицей” — имеется в виду что единица международная, и она может быть как денежная так и расчетная…

Определение “международная денежная единица” — не дано, но это видимо ЕВРО.

Определение “международная расчетная единица” не дано опять — это может быть бухгалтерская единица учета в бухгалтерской записи…

Предлагаю признак 2 записать так:

… средства платежа, не имеющее иного вида существования, кроме цифрового. — То есть если есть бумажная или электронная такая валюта, то и цифровая значит разрешена. Тогда разрешается цифровой рубль или цифровой юань — они существую в других видах существования.

Уточняющий признак 3:

“и (или) в качестве инвестиций “ — тут фраза “в качестве” соотносит данную часть предложения к списку и мы получаем краткую фразу:

“которые предлагаются и (или) принимаются в качестве средства платежа и инвестиций” — этот признак опять ни о чем не говорит, так инвестициями сейчас в век цифровизации может являться абсолютно всё! Даже лайки в соц.сетях или игровое золото или услуга доставки грузов или обязательство продажи (поставки) нефти.

Неоднозначность 1:

“… и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных” — тут не понятно к какому списку нужно пристроить этот элемент списка — либо к “инвестиций”, либо к “совокупность цифровых данных”. Как вы заметили — падеж и число у этих слов (“данных” и “инвестиций”) одинаковое, поэтому данное уточнение от слова-местоимения “которых” по синтаксическим правилам подходит к обоим. Однако, если бы эта часть предложения относилась бы к “инвестиций”, то тут не было бы союза “и” и фраза была бы такой:

“… инвестиций, в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных”.

Таким образом мы принимаем что данное уточнение все же относится к “электронным данным”. Получаем:

“совокупность электронных данных… в отношении которых отсутствует лицо...”

Уточняющий признак 4:

“совокупность электронных данных, содержащихся в информационной системе, которые предлагаются… и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных” — это очень сильное уточнение которое как раз и дает ответ — что же такое криптовалюта.

Так, например, цифровое обязательство (право) поставить лайк или электронное внутриигровое золото или цифровой контракт поставки барреля нефти — они все имеют конкретное обязательство конкретного лица что-то сделать или поставить какой-то товар. А вот Биткоин или другие криптовалюты не имеют такого явного обязательства, кроме… обязательства внести данные в информационную систему (оплата комиссий) или иных обязательств связанных с работой данной информационной системы, например права собрать блок (POS).

Таким образом суть биткоина — это цифровой билет на “поезд блоков” — если блок пустой и контролер (майнер блока) не против, то он возьмет у вас “билет-биткоин” и примет вашу транзакцию на “поезд-блок”, иначе вы будете ждать следующего “поезда”. В этой связи криптовалюты это цифровые билеты (пропуска) которыми нужно оплатить внесение своих транзакций в блокчейн — а значит они все имеют “обязанность”, и вроде как не подпадают под эту формулировку “криптовалют”. Однако есть еще одно уточнение

Уточняющий признак 5:

“лицо..., за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только за обеспечение соответствия порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такой информационной системе ее правилам”.

Во-первых, что за “оператор информационной системы” — майнер?

Неоднозначность 3:

Во-вторых к чему относится “в их отношении” — кто их? Тут подходят варианты:

“этих электронных данных” — в отношении их?;

“узлов информационной системы” — в отношении их?;

“перед каждым обладателем” — в отношении их? Тут местоимение не подходит по числу.

Скорее всего тут список по словам “обязанных только за обеспечение соответствия… и осуществления ...” — судя по однотипности формы образования слов, их падежа и числа. Но тогда к чему фраза “… в их отношении …”?

Прения по понятию “криптовалюта”

Все что может блокчейн-система — это вносить записи по своим правилам и тогда в общем-то формулировка правильная. Хотя можно было бы и сократить до:

“..., за исключением узлов (операторов) информационной системы, обязанных только за обеспечение соответствия порядка действий, по внесению (изменению) записей в такой информационной системе, ее правилам”.

Кстати даже уточнение что у криптовалюты нет другого вида представления — не нужна, так как если любое государство решит полностью перейти на цифровую валюту убрав из оборота все остальные виды — но это государство будет иметь обязанность — кроме поддержки правил системы — принимать эту совокупность в качестве оплаты налогов. И вообще, любая национальная валюта имеет обязанность уплачивать ею налоги этого государства.
Таким образом получаем более простое определение Цифровой валюты (криптовалюты).

Новое определение криптовалюты

Цифровой валютой признается совокупность, содержащихся в информационной системе, электронных данных (цифрового кода или обозначения), которая используются в качестве средства платежа и в отношении которой отсутствует, обязанное перед каждым обладателем такой совокупности, лицо, за исключением узлов (операторов) данной информационной системы, обязанных только за обеспечение соответствия порядка действий, по внесению (изменению) записей в такой информационной системе, ее правилам.

Пояснения

Здесь основное слово — это “совокупность” и к ней уже в формуле определения относятся все местоимения.

Инвестиции подразумевают совершение платежа, а значит это дублирует то что и так уже определено. Поэтому упоминание о них убрано.

Также упрощена отсылка к “международным валютам” — они все имеют дополнительное обязательство — принимать ими налоги.

И наконец упрощено условие единственной обязанности узлов в системе.

Статья 2. Оборот цифровой валюты

часть 5. В Российской Федерации запрещается распространение информации об организации и (или) осуществлении выпуска, а также организации обращения цифровой валюты.

Замечания
Излишнее так уже есть статья об запрете рекламы с повышенным доходом. Вдобавок это приведет к блокировке Google и Apple, так как они поставляют кошельки с цифровыми валютами.

Вообще необходимо сделать статью в закон о Рекламе в котором для всех видов отношений (а не только цифровых валют, но и для обычных валют, банковских вкладов, биржевых счетов, микрофинансовых организаций и т.д.) ограничить разрешенную к рекламе годовую доходность в размере удвоенной ставки рефинансирования ЦБ + 2,5%. То есть запрещена любая реклама с обещаниями получить доход выше этой величины — не важно какой инструмент — хоть акции, хоть денежные требования факторинга, хоть утилитарные права будут использоваться.

Статья 3. Порядок декларирования цифровой валюты (стр.25)

Статья 4. О внесении изменения в Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

Статью 3 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ

«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (...) дополнить частью третьей следующего содержания:

«Для целей настоящего Федерального закона цифровая валюта признается имуществом.».

Замечания.
Исключить. Так как цифровая валюта это цифровое право, а оно уже определено имуществом в ГК. Пункт избыточный.

Статья 5. О внесении изменения в Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Статью 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ

«О несостоятельности (банкротстве)» (...) дополнить частью 2 следующего содержания:

«2. Для целей настоящего Федерального закона цифровая валюта признается имуществом.».

Замечания.
Исключить. Так как цифровая валюта это цифровое право, а оно уже определено имуществом в ГК. Пункт избыточный.

Статья 7. О внесении изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Статью 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ (...) дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Для целей настоящего Федерального закона цифровая валюта признается имуществом.».

Замечания.
Исключить. Так как цифровая валюта это цифровое право, а оно уже определено имуществом в ГК. Пункт избыточный.

Статья 8. О внесении изменения в Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Статью 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ

«О противодействии коррупции» () дополнить частью 10 следующего содержания:

«10. Для целей настоящего Федерального закона цифровая валюта признается имуществом.».

Замечания.
Исключить. Так как цифровая валюта это цифровое право, а оно уже определено имуществом в ГК. Пункт избыточный.

Цифровые права — утилитарное, финансовое, валюта

Как видно в законах скоро будут и уже есть новые понятия:

Цифровые права (ГК 141.1)
Утилитарные цифровые права (Федеральный закон от 02.08.2019 N 259-ФЗ "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")
Цифровые финансовые активы (закон О финансовых активах)
Цифровые операционные знаки (закон О финансовых активах)
Цифровая валюта (закон О цифровой валюте)

Отличия и уточнения

Цифровые финансовые активы

Цифровые финансовые активы — отличаются от утилитарных тем что дают право на поставку ценных бумаг или денег (денежное требование) или долей (акций) владения в объединениях, в том числе и некоммерческих.
Однако, при существующих технологиях, такие права с легкостью могут стать средством обмена и платежа.

Цифровые операционные знаки

Это цифровые права — ничем не обеспеченные, кроме права совершать действия в цифровой системе, согласно ее правил работы (по её протоколу).
Такие права с легкостью могут стать средством обмена и платежа.

Цифровые Утилитарные права

Цифровые утилитарные права есть право на оказание услуги или на поставку имущества (товара) или другие гражданско-правовые отношения, выраженные в цифровом виде. В общем это все что не является цифровым операционным знаком и цифровым финансовым активом.
Такие права с легкостью могут стать средством обмена и платежа.

Цифровая валюта (криптовалюта)

Это цифровые права — ничем не обеспеченные, кроме права совершать действия в цифровой системе, согласно ее правил работы (по её протоколу).
Как видно определение полностью совпадает с Цифровые операционные знаки.
Такие права уже используются как средство платежа.
На самом деле это общественные деньги выраженные в наличном и цифровом виде одновременно. И из этого понимания можно выделить три вида денег по виду обязанного по ним лица:

частные деньги (бумажные, электронные или цифровые частные деньги) — суть их не меняется и должна регулировать общим законом — не привязанным к цифровой их сути. Их суть, что обязанным по ним является частное лицо — обязанность обменять их на другие денежные средства по заданному курсу. Пример PayPal, Yandex.Money.
государственные деньги (бумажные, электронные или цифровые государственные деньги) — суть их не меняется и должна регулировать общим законом — не привязанным к цифровой их сути. Их суть, что обязанным по ним является государственное лицо — обязанность принимать этим средством оплату налогов. Пример Юань, цифровой Юань.
общественные деньги (бумажные, электронные или цифровые общественные деньги) — суть их не меняется и должна регулировать общим законом — не привязанным к цифровой их сути. Их суть, что обязанным по ним является неопределенное лицо — обязанность оказать услугу внесения записей в блокчейн или право создать блок. Пример bitcoin, ERA, CONPU (@Erachain).

Выводы

Таким образом все цифровые права есть суть одно и тоже и должны признаваться средством платежа и иметь ограничения в случае если объемы их оборота как средства обмена значительно превышают объем их погашения или использования по предоставляемому ими праву к обязанному лицу.

Например биткоин — его общий объем прав, исполненных за месяц например, выражается в комиссии за транзакции, собранной за этот месяц. И этот объем (общее число комиссий в блоке например или за месяц) значительно ниже объемов обмена биткоинов на другие сущности и переводов на другие счета. Значит это есть средство платежа. И оно должно получить соответствующее регулирование во всех законах.

Поэтому предлагаю вводить более широко использование обобщающих понятий, таких как "средство платежа", и под это определение уже подводить более узкие понятия при определенных условиях, так чтобы каждый раз не переписывать законы заново, как только какое либо "утилитарное право" не перешло в категорию платежного средства.

Так же представляется правильным вести учет оборотов платежных средств. И если они незначительны то не регулировать их — так же как разрешены платежи с анонимных счетов и кошельков размером менее 15 тыс рублей разово и 60 тыс рублей в месяц. Тем более что все проводки в блокчейн видны. Если цифровое право используется более часто и в больших объемах то его можно ограничить законами.

Представленные проекты законов разобщены, не имеют общего представления и перекрывают друг друга по понятиям, делаю двусмысленности применения.

Закон об цифровых общественных системах

Более правильно было бы сделать закон "Об цифровых общественных системах", в которых участники и узлы действуют по правилам заданным программным кодом. Для таких систем определить уровни ограничений и ответственности так:

если совокупный объем выраженный в рублях выпущенных обязательств в цифровой общественной системе меньше 1000 МРОТ, и объемы оборота их меньше чем 10000 МРОТ в месяц, то никаких ограничений. Например это блокчейн среда института или школы. Трудно представить что им нужен оператор с УК 50 млн рублей.
если совокупный объем выраженный в рублях выпущенных обязательств в цифровой общественной системе не более 10000 МРОТ, и объемы оборота их меньше чем 100000 МРОТ в месяц, то в среде должен быть хотя бы один ответственный оператор с УК не менее 300 МРОТ.
если совокупный объем выраженный в рублях выпущенных обязательств в цифровой общественной системе не более 100000 МРОТ, и объемы оборота их меньше чем 100000 МРОТ в месяц, то в среде должен быть хотя бы три ответственных операторов с общим УК не менее 1000 МРОТ.
Такой подход дифференцирует ответственность и увеличит надежность цифровых общественных систем (публичный блокчейн), так как привлечет в них больше независимых узлов-защитников в виде отдельных операторов.

А уже какие цифровые права в них вращаются это еще один уровень ограничений, который должен задаваться другими законами.

Written with StackEdit.

Замечания к проекту закона «О цифровых финансовых активах»