Эта статья объясняет, что такое реестр российской промышленной продукции, какие преимущества получают товары попавшие в него и подробно рассказывает про этапы и нюансы при внесении в реестр Минпромторга.
UPD: актуализировали статью на осень 2024 года.
1. Реестр Минпрома и его преимущества
Реестр Минпромторга (ГИСП) — это систематизированная база данных, содержащая информацию о товарах отечественных производителей. Министерство промышленности и торговли РФ отвечает за ведение данного перечня и проведение экспертизы продукции, претендующей на попадание.
Какие преимущества получают товары, подтвердившие свое российское происхождение:
доступ к рынку госзакупок размером около 10 трлн рублей.
не включенные в реестр Минпромторга товары ограничены в возможности участвовать в государственных и муниципальных торгах. Более того, включение в реестр дает приоритет в тендерах, организуемых крупными корпорациями и компаниями с госучастием.
льготы и меры господдержки — продукция, включенная в реестр Минпромторга, может претендовать на участие в различных госпрограммах поддержки. Это включает возврат до 80% экспортных транспортных расходов, возмещение средств из Фонда социального страхования (ФСС) за приобретаемые средства индивидуальной защиты (СИЗ), снижение кредитных ставок, возврат части процентов по кредитам и другие.
включить аппаратную часть ПАК в реестр Минпромторга необходимо при регистрации ПАК в реестре ПО Минцифры и для соответствия требованиям к доверенным ПАК.
При закупках промышленной продукции применяются Постановления Правительства № 616 и № 617. Этими актами устанавливаются ограничения и запреты на иностранную продукцию. Важно понимать, что если Вы являетесь производителем или дилером продукции, произведенной в РФ, но не включенной в реестр МПТ, то ограничения также будут распространяться и на неё.
2. Определение кодов ОКПД 2 и ТН ВЭД и критериев для отнесения продукции к российской
Нормативное регулирование внесения товаров в реестр Минпромторга описано в Постановлении Правительства РФ № 719. Первым пунктом в нём определены 3 документа:
специальный инвестиционный контракт, он же СПИК;
акт экспертизы Торгово-промышленной палаты ( ТПП );
сертификат о происхождении товара формы СТ-1.
Любой из них необходимо получить для регистрации в реестре российской продукции. Два последних пункта рассмотрим подробнее. Как понять какой из этих документов нужен? Для начала надо определить коды ОКПД 2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) и ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) продукции. У классификатора ОКПД 2 в контексте включения в реестр МПТ такие особенности:
это динамически изменяющийся классификатор, одни коды перестают действовать, другие появляются;
сложная система определяющих критериев для определения кода;
есть “люфт” возможностей выбора из нескольких кодов, к которым можно отнести продукцию;
для определенных кодов соответствовать критериям к товарам будет невозможно или очень сложно;
к этому классификатору нет пояснений в отличии от ТН ВЭД, что сильно усложняет навигацию по классификатору.
Если конкретный код ОКПД 2 указан в приложении к № 719 ПП РФ, то там же содержатся все требования, которым должен соответствовать наш товар. Эти приложение регулярно обновляется с уклоном на ужесточение требований и переходом на балльную систему для оценки промышленной продукции. Кроме того, наш товар может включать компоненты, для которых также требуется подтверждение происхождения. Например, для ноутбука необходимо, чтобы материнская плата имела подтвержденное происхождение из РФ, иначе невозможно набрать достаточное количество баллов.
Еще один важный момент это предлог “из” перед кодом ОКПД 2 в приложении к Постановлению. Если он есть, то необходимо смотреть и на совпадение описания продукции. Например, “из 26.51.53.120 Анализатор содержания воды в нефти и нефтепродуктах”. Данный код включает все анализаторы жидкостей, но критерии 719 ПП РФ распространяются только на устройства, анализирующие наличие воды в нефти и нефтепродуктах. Остальные устройства с таким ОКПД 2 подпадают под общие правила определения страны происхождения, изложенные ниже.
Если же нашего кода ОКПД 2 нет в приложении 719 ПП РФ, то мы должны руководствоваться Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 2009 года. В этом документе также имеется приложение, устанавливающее специфические требования к продукции, чтобы считаться происходящей из стран ЕАЭС. Требования будут различны в зависимости от кода ТН ВЭД нашего товара.
Если наша продукция не включена в данное приложение, то необходимо руководствоваться общими правилами. Определение страны происхождения товара осуществляется в соответствии с критериями достаточной обработки/переработки товара:
изменение товарной позиции по коду ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, произошедшее в результате обработки/переработки. Этот критерий считается основным.
выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции были выполнены;
применение правила адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.
Важно: если у Вас нет опыта в работе с классификаторами, описанными выше и приложением к 719 Постановлению, то рекомендую обратится к эксперту. Если ТПП или Минпромторг отклонят коды, то Вы потеряете госпошлину и время на сбор документов для неверных критериев.
3. Регистрация в ГИСП и сбор документации для экспертизы
Далее можно запараллелить задачи регистрации производителя в ГИСП, занесения продукции в каталог промышленных товаров и сбора документов для подачи заявки. Для создания профиля в ГИСП необходимо иметь квалифицированную ЭЦП. Юрлица могут войти на портал, используя учетную запись на Госуслугах.
Весь объем необходимых документов можно разделить на четыре блока:
учредительные документы;
справки и документы по оборудованию, персоналу и продукции. Включают в себя справки о наличии оборудования, информацию о персонале, а также документы, подтверждающие соответствие промышленной продукции стандартам качества и безопасности. Также сюда относятся документы, удостоверяющие наличие производственных площадок.
конструкторская, техническая и технологическая документация: сборочные чертежи, электрические схемы, технические условия, технические описания, руководства по эксплуатации, паспорта, маршрутные карты технологических процессов и тд.;
материалы, подтверждающие соответствие критериям для кода ОКПД 2/ТН ВЭД изделия.
На практике часто встречаются следующие проблемы:
Отсутствие необходимых технических документов и чертежей. Это может включать в себя отсутствие технических условий на оборудование или карт технологических процессов, а также неполноту или несоответствие имеющихся документов стандартам ЕСКД, ЕСТД.
Недостаточная прослеживаемость продукции, отсутствие четкой связи между управленческой документацией, документами о закупках комплектующих и конструкторской документацией.
Присутствие широкого модельного ряда создает трудности с группировкой продукции для уменьшения затрат и правильного внесения позиций в ГИСП.
4. Подача заявки в уполномоченную региональную ТПП
Регламентирует процедуру проверки и выдачи вам документов приказ ТПП РФ от 30 мая 2018 года N 52. Выбор конкретной торгово-промышленной палаты определяется наличием компетенции на проведение экспертизы Вашего типа продукции и максимальной близостью к производственной площадке.
Собрав всю совокупность материалов, подаем электронное заявление в региональную ТПП через раздел «Государственная поддержка промышленности» ГИСП, сформировав запрос «Получить заключение о подтверждении производства». К запросу прикладываются сканы всех собранных документов.
Заявителю необходимо будет оплатить экспертизу ТПП. Можно ориентироваться на такие цены: для палат Москвы и Московской области 120-160к рублей, для других региональных палат - 60-80к рублей.
5. Этапы экспертизы ТПП и какой документ выдают
Проверка разделена на этапы: формальная, камеральная и выездная проверки, затем следует процедура согласования выдаваемого документа. На каждом этапе заявитель проходит экспертизу в территориальной уполномоченной аккредитованной палате, в свою очередь действия территориальных палат перепроверяются Центральным Аппаратом ТПП Российской федерации (ЦА ТПП РФ). Это значит, что замечания при проведении экспертизы можно получить не только на территориальном уровне, но и на уровне Центрального Аппарата.
Проверяется полнота и корректность сведений указанных в заявлении, сведения содержащиеся в документах. Выдается мотивированный отказ или, если документы в порядке, назначается выездная проверка предприятия. При нехватке документов необходимо в течении 15 дней предоставить их палате. Если не успеете, могут отказать и придется подавать заявление заново.
Для выездной проверки на предприятии может привлекаться отраслевой технический специалист, а по результатам составляется акт проверки. Если всё прошло хорошо, то происходит согласование, оформление и выдача Акта экспертизы или Сертификата СТ-1.
Важно: часто возникает путаница и непонимание какой из этих документов нужно получить для Вашей продукции. Все просто:
критерии к продукции были в 719 ПП - Акт экспертизы ТПП;
иначе - Сертификат происхождения СТ-1.
Документы равнозначны при внесении продукции в реестр Минпромторга.
6. Проверка в Минпромторге, внесение в реестр
Сейчас дальнейшие события зависят от кодов ОКПД2/ ТН ВЭД.
Для продукции по СПИК решение о включении продукции в реестр РПП будет принимать уполномоченное лицо Минпрома.
Для продукции из IX раздела (электроника) и товаров, не попавших в приложение 719 постановления, внесение продукции в РПП будет происходить автоматически.
Для других товаров с ОКПД 2 из приложения к 719 ПП решение о включении продукции в реестр РПП также будет принимать уполномоченное лицо Минпрома.
Мотивированный отказ Минпромторга можно получить, если Министерство не устроят выводы ТПП. Тогда ведомство откажет в выдаче заключения до устранения замечаний.
7. Ответы на другие вопросы, возникающие на практике
Можно ли попасть в реестр промышленной продукции без производства?
Если на территории Евразийского союза/РФ есть производственная площадка, с которой у Вас договор на оказание услуг на давальческой основе (материалы, принятые организацией в переработку от заказчика) по Вашей КД и ТД, то это приемлемая ситуация для прохождения экспертизы. В некоторых критериях в 719 ПП РФ допускается прохождение экспертизы, используя иностранные производственные площадки, не входящие в Таможенный союз (например, интегральные схемы 2 уровня).
Каковы общие сроки от подачи документов до внесения в реестр Минпромторга?
Согласно 52 приказу ТПП РФ минимальный срок 3+5+10+5+5=28 рабочих дней. На практике срок больше из-за загруженности палат. Этап подготовки документов, написания недостающей технологической документации во многом зависит от сложности критериев и оперативности ответственных специалистов.
Включение радиоэлектронной продукции в реестр Минпромторга будет отличаться?
Перечисленные этапы будут такими же для РЭП, но будут и свои особенности. Мы писали о специфике включения РЭП в реестр Минпромторга и внесении ТОРП (телеком оборудование) отдельно.
Обязательно ли включать в реестр Минпромторга аппаратную часть ПАК для регистрации его в реестре ПО?
В 99 % случаев — да. Единственная альтернатива — получение заключения Минпромторга об отнесении ее к не имеющим аналогов, произведенных в РФ. Ваш ПАК должен быть уникальным для РФ и удовлетворять еще ряду требований. Подробнее можете почитать в Гайде по внесению ПАК в реестр ПО.
У нашей продукции много вариантов некоторых характеристик (объем HDD, количество камер, диаметр входного коллектора и так далее), мы сможем включить весь “зоопарк” одной записью в реестр?
Это сложный вопрос, и в каждом случае есть много нюансов, дискуссии на этот счет есть и в среде ТПП. В нашей практике скорее “да”, но всё это необходимо правильно подать и занести в ГИСП.
Как подтвердить право на владение конструкторской и технологической документацией?
Если документацию разрабатывали на Вашем предприятии, будет достаточно Приказа на разработку и Приказа о введении в действие. Иначе у Вас должны быть подтверждено право на владение или использование документации.
Что у нас должно быть на производстве, какой должен быть уровень производства, насколько это важно и что нужно показать?
В основном это спрашивают клиенты, у которых либо нет производства, либо только организовали, либо они делают лишь сборку, простые тех. операции. Уровень локализации производства во многом зависит от критериев, предъявляемых к Вашей промышленной продукции, поскольку в критериях могут встречаться требования к выполнению определенных технологических операций. Следовательно, нужно либо эти операции налаживать на собственном производстве, либо для Вас эти операции выполнит другая компания по договору оказания услуг.
У нас очень много разнообразной продукции, которую мы хотим зарегистрировать в реестр Минпромторга, у нее разные коды ОКПД 2 и ТН ВЭД. Можно ли ее включить "скопом" в рамках одной экспертизы ТПП?
Несмотря на то, что продукция может иметь различные коды ОКПД 2 и ТН ВЭД, к ней могут предъявляться одинаковые или максимально похожие критерии. Данные товары можно будет провести в рамках одной экспертизы ТПП и получить на нее один Акт экспертизы/Сертификат СТ-1.
Если Вы нуждаетесь в помощи при включении продукции в реестр Минпромторга, пишите вопросы в комментариях или свяжитесь с нами в телеграме.
