8 июня Минцифры предложило внести поправки в Налоговый кодекс, КоАП и закон «О связи». Ведомство собирается увеличить текущий размер госпошлины с 7,5 тысяч до 1 млн рублей на девять видов лицензий по услугам связи. По мнению ведомства, это поможет значительно уменьшить количество недобросовестных операторов связи и сформировать пул надежных операторов и провайдеров, которые мотивированы качественно и добросовестно работать. Сейчас небольшим региональным провайдерам и операторам связи дешевле не размещать у себя СОРМ, а платить штраф, запрашивать и оформлять новую лицензию.
Минцифры рассказало, что это затронет только новых операторов, а действующие лицензии будут продлевать на прежних условиях, а все их лицензии будут действовать как обычно — до пяти лет.
«Увеличение госпошлины до 1 млн рублей не позволит операторам, нарушающим законодательство, с легкостью получать новые лицензии. Стоимость лицензии станет стоп-фактором для нарушителей и защитит граждан от сомнительных услуг», — пояснило Минцифры.
Согласно данным ведомства, в России около 10 тыс. операторов, которые предоставляют услуги связи. «Сейчас получить лицензию можно всего за 7,5 тыс. рублей. Недобросовестные операторы пользуются этим: например, когда Роскомнадзор выявил нарушение, операторы не оплачивают штраф, а пишут заявление о прекращении лицензии и сразу оформляют новую. Это проще, чем оплатить штраф», — уточнили в министерстве.
В пояснительной записке к законопроекту раскрыто, что данная инициатива поможет и в борьбе с телефонным мошенничеством, а также с услугами по подмене номера. «Значительное число небольших операторов связи, особенно в регионах, зарабатывают на предоставлении заведомо сомнительных услуг, таких как пропуск подменных номеров или создание так называемых виртуальных мини-АТС. При этом в виртуальных АТС отсутствуют процедуры идентификации личности абонента. Обнаружение и пресечение такой деятельности результатов не дает, поскольку создаются новые юридические лица, которые оформляют новые лицензии на оказание услуг связи», — говорится в пояснительной записке.
В настоящее время за неисполнение оператором связи обязанности по передаче в неизменном виде абонентского номера предусмотрен штраф до 1 млн рублей. То есть нынешняя стоимость получения новой лицензии несоизмерима с размером штрафа, а оператору проще получить новую лицензию.
По данным Минцифры, в 2021 году 1150 лицензий прекращено в соответствии с заявлением лицензиата, а оформлено по заявлению новых лицензий — 2923. За 2020-2021 годы количество прекращенных и вновь оформленных одним и тем же оператором связи лицензий на оказание услуг связи составило 397.
Кроме того, Минцифры предлагает ввести оборотный штраф за отсутствие у оператора связи установленных систем оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) в размере от 0,01% до 0,05% от годовой выручки оператора за услуги связи, но не более 0,02% годовой выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 1 млн руб. На данный момент штрафы за отсутствие СОРМ составляют от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.
Эксперты отрасли считают, что повышение цен на лицензии не скажется на деятельности крупных федеральных операторов связи. По их мнению, увеличенная в 130 раз стоимость лицензий и оборотные штрафы за СОРМ могут повлечь уход с рынка региональных и небольших локальных операторов и провайдеров. Многие из них не могут себе позволить потратить несколько миллионов рублей на установку СОРМ и им действительно проще каждый раз оформлять лицензии на связь заново. Таких компаний, по оценке экспертов, сейчас в РФ 3–5 тысяч, а новые нормы вынудят их продать или закрыть бизнес. Также, например, это может коснуться стартапов в области связи.
Вдобавок Минцифры пояснило, что, согласно законопроекту, перед тем как получить новую лицензию на оказание услуг связи, оператор должен будет согласовать с ФСБ схему построения сети и только после этого обращаться в Роскомнадзор за лицензией. А при продлении срока действия лицензии к заявлению оператора потребуется приложить акт ввода в эксплуатацию СОРМ, а при его отсутствии — план мероприятий по внедрению СОРМ, согласованный с ФСБ.
Минцифры считает, что данная инициатива позволит ФСБ начать работу с операторами связи по внедрению СОРМ еще на этапе получения лицензии, а не постфактум, как это происходит сейчас. То есть все новые операторы связи будут выходить на рынок уже с установленной СОРМ. И при продлении лицензии у операторов связи тоже будут эти системы.
7 июня Минцифры подготовило законопроект, по которому Главный радиочастотный центр (ГРЧЦ, входит в структуру Роскомнадзора) станет оператором системы мониторинга блокировки звонков с подменных номеров. Все операторы связи должны будут передавать в систему ГРЧЦ сведения о звонках, их времени и маршруте по сетям, а также установить на свои сети специальные узлы верификации звонков от ГРЧЦ. Дополнительных затрат от них не потребуется, все оборудование операторам предоставит ГРЧЦ.
