До сих пор есть проблема, что компьютерная грамотность населения находится на низком уровне. Особенно это заметно за пределами Москвы. Но власть с этим борется, и до 2024-го рассчитана целая национальная программа на эту тему — «Цифровая экономика». Госслужащих уже активно прокачивают: в их квалификационных требованиях теперь написано, чем и как они должны пользоваться из ПО, и уж точно они должны уметь отличать документ, подписанный электронной подписью, от документа, подписанного факсимиле.
Мы — площадка для технической организации закупок (то есть отвечаем за проведение самих процедур в электронном виде). Теперь представьте школу в 400 километрах от Норильска, куда можно добраться только вертолётом. Чтобы эта школа могла закупить молока, во многих случаях нельзя просто взять и заключить договор на сумму до 300 тысяч у единственного поставщика — надо пройти обязательную процедуру конкурентной закупки. То есть выставить лот на площадку и дождаться, пока придут поставщики и отправят свои предложения. Если они не придут — молока не будет. Ну, или надо будет объяснить контрольному органу, как и почему школа без молока или почему у неё единственный поставщик.
Поставщики реально боятся всего нового (и речь не о сговорах и коррупции, а о технологической части процесса). Многим проще не браться за контракт, чем осваивать детали про электронную подпись и площадки. Расскажу, как мы их обучаем и какие ещё страхи есть по этому и другим поводам у наших граждан.
Жилищный вопрос
В каждом регионе есть программа обеспечения жильём детей-сирот из интернатов. Поскольку темп сдачи новостроек не такой, чтобы всем доставались новые квартиры, часто закупка осуществляется на вторичном рынке. А «физики»-продавцы не хотят заморачиваться с регистрацией и аккредитацией, получением ЭП и так далее, потому что максимум за жизнь они продают государству одну-две квартиры. В результате срывались и сейчас порой срываются многие процедуры, то есть деньги были, желание и госгарантии купить квартиру ребёнку тоже, а вот квартиры никто в итоге не предлагал.
При покупке квартиры есть хотя бы бумажный договор, он обязательно регистрируется, поэтому люди боятся попросту разбираться с электронной историей на входе. А во многих других случаях есть ещё один фактор страха: по итогам торгов зачастую нет бумажного контракта, только подписанный ЭП файл. А это тоже многих до дрожи пугает на крупных сделках.
Сейчас проблема неявки на процедуры отчасти решена на уровне нормативов. Если на аукцион не приходит поставщик (в нашем примере — продавец квартиры), то закон разрешает заказчику провести запрос предложений (ещё один из видов процедуры закупки), и если и туда не придёт поставщик, то можно согласовать с ФАС закупку у единственного поставщика, которого выберет сам заказчик, и заключение контракта с ним будет на бумаге. ФАС всегда ругается на нерациональность такой процедуры, но подтверждает этот костыль.
Приватизация имущества
Ещё есть такое направление, как приватизация имущества. Это могут быть как какие-то крупные объекты недвижимости, так и автотранспортные средства. Обычно предприниматели, чаще из числа малого и среднего бизнеса, приобретают у государства от силы два-три объекта движимого или недвижимого имущества. Это обычно тоже происходит максимум пару раз в жизни. И ради этого надо также проходить всю процедуру, начиная с покупки электронной подписи и заканчивая аккредитацией на площадке. Многие муниципалитеты говорят, что граждане боятся или не способны оформить ЭП и корректно её использовать.
Это решается обучением. Мы стараемся либо самостоятельно выступать в регионах, либо организуем образовательные семинары с помощью тех, кто уже такую процедуру проходил. Мы проводим обучающие мероприятия для заявителей (поставщиков или претендентов) и для местных чиновников. Просим в местных структурах и организациях по поддержке малого и среднего бизнеса предоставить компьютерные классы (если таковые имеются) для отработки практических навыков использования подписи или работы на площадке. Нам их дают и мы рассказываем, как правильно участвовать в торгах по приватизации.
Недавно такое мероприятие было в Омске. В целом такие семинары проходят ежегодно в рамках региональных экономических и инвестиционных форумов: в Калужской, Тульской, Рязанской областях, Омске, Якутии, на Сахалине и во многих других местах.
Ошибки
Наряду со страхами, мы искореняем и проблемы с юридической составляющей, которая толкает участников закупок на совершение нарушений в использовании электронных подписей. Например, топовая ошибка — руководитель передаёт «флешку» с ЭП своему подчинённому. Чаще всего это кто-то из его заместителей, помощников или секретарь. Пока сотрудник работает как надо, проблем нет. До определённого момента это не проблема. Когда руководитель говорит, что он что-то не санкционировал, начинается проблема. Потому что «флешка» — это легитимное средство идентификации его как подписанта. Да и все персональные данные на ней тоже хранятся.
Скопировать без специальных технических средств такую ЭП с носителя нельзя (но можно выпустить сразу две копии, если нужно), но я сталкивалась и со случаями, когда с ней просто уходил уволенный сотрудник (не все руководители понимают, что нужно отзывать сертификат или забирать носитель), и когда просто человек санкционировал что-то, на что сам не имел права.
Вторая особенность — сейчас так технологически устроено, что для регистрации в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ, введён с 1 января 2019 года) первым от юрлица должен быть зарегистрирован руководитель. Руководители часто не хотят этим заниматься, они хотят оформлять подписи по доверенности на второго или третьего сотрудника, чаще всего — финдиректора. Но сразу так сделать нельзя, так как при регистрации в ЕРУЗ автоматически подтягиваются данные из ЕГРЮЛ, а там и на ЭП сохранены персональные данные руководителя. Если вы сейчас это читаете, то это — инструкция к действию: первым идентифицировать во всех системах и сервисах генерального директора. А он уже потом сможет авторизовать остальных своих сотрудников.
Следующая история — это какие-то древние почтовые клиенты, которые вырезают из электронных писем контейнеры ЭП. Отправляя подписанные электронной подписью с использованием специального ПО «Крипто-АРМ» документы через старый клиент, пользователь не знает, что на другом конце могут получить просто файл, а не зашифрованный корректно документ. И по факту письмо получается битое, и самой подписи нет. Через личные кабинеты ведомств так не происходит, а вот при отправке электронной почтой из старого клиента — может.
В регионах бухгалтерия не понимает, как поставить на учёт электронный документ. Вообще, ЭП пугает многие компании и организации, которые работают по старинке. Они пытаются понять, что важнее — документ на бумаге или электронный. Совсем простой пример: по правилам бухучёта, у бухгалтера должны быть закрывающие документы. Налоговая-то в селе, возможно, поймёт, у них есть программа повышения квалификации. А вот бабушка-бухгалтер может запугать руководителя карами небесными, и он не примет электронный закрывающий документ.
Подписи теряют, повреждают на заводах ЭМИ-импульсами и оставляют в сейфах, от которых потеряли ключи. В общем, колл-центру есть чем заняться. Не все знают, что изначально можно сделать копию ЭП и при необходимости пользоваться двумя ключами. Не все знают, что можно и отозвать сертификат при потере ЭП.
Настоящим шоком для многих становится то, что ЭП имеет срок действия, и сертификат надо продлевать. Им кажется, что это что-то вроде печати, которая нерушима и незыблема в сейфе. И когда приходит срок продления, они ругаются, думая, что удостоверяющий центр хочет на них нагреться.
Многие не знают, что электронная подпись — это не только токен авторизации на площадке торгов. Не догадываются, что с её же помощью можно подавать отчётность, отправлять после торгов жалобу в ФАС, отчёт в Роспатент, результаты выполненных научных работ и так далее, правда, нужно будет поставить другой софт для этого, но всё равно можно не получать вторую и третью подписи на себя же.
Мобильные устройства
С другой стороны, люди очень хорошо пользуются телефонами и планшетами. При жутком страхе «большого компьютера с экселем» они вполне нормально делают все операции в веб-кабинетах с телефонов. И ориентируются в приложении госуслуг. И так далее. Поэтому сейчас мы улучшаем мобильную версию всеми силами и внедрили технологию облачной электронной подписи. Страх постепенно пропадает по мере того, как появляются более близкие пользователю интерфейсы.
Почему так? Потому что для многих, как это ни странно звучит, телефон — первый персональный компьютер. Причём личный, с соцсетями и видеозвонками.
