14 апреля 2023 года президент РФ подписал закон об «электронных повестках».
В этой статье мы разберём важные изменения закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», сформулированные в законопроекте № 361804-7. Поскольку указ президента о проведении частичной мобилизации не отменяли, рекомендуем сначала ознакомиться с нашей статьей «О мобилизации для IT-специалистов».
Как и в прошлой статье, мы будем опираться прежде всего на формулировки законов РФ, а не на публичные заявления официальных лиц.
Закон вступил в силу сразу же, как только его подписал президент, и поэтому электронную повестку уже могут получить все граждане:
подлежащие первоначальной постановке на воинский учёт;
уже состоящие на воинском учёте;
не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте.
Итого: это не только срочники, но и все, подлежащие мобилизационному призыву.
Что такое электронная повестка?
Из законопроекта следует, что:
Повестки направляются в письменной форме и дублируются в электронном виде.
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу по тем правилам, которые установлены Правительством Российской Федерации. Повестка считается вручённой, как только она появилась в личном кабинете гражданина на соответствующем ресурсе и в информационной системе.
Теперь повестки будут вручать разными способами. Законопроект серьёзно меняет смысл повестки как таковой. Все повестки теперь будут учитываться в специальном реестре, который содержит данные об отправлении повесток, их получении и явке по ним. И главное: повестка считается вручённой в любом случае, если она провисела в реестре в течение 7 дней с момента её отправления.
До принятия изменений повестка считалась вручённой только тогда, если это было сделано в установленном законом порядке и с участием определённого круга уполномоченных лиц — лично в руки призывнику под роспись. Теперь, после принятия изменений, повестка несёт скорее уведомительный характер. Потому что постановка на воинский учёт и выписка повестки могут происходить без вашего участия.
Реестр повесток формируется на основании реестра воинского учета. В этом реестре фиксируются все изменения: постановка и снятие с воинского учета, а также внесение изменений в учётные документы. Эти изменения возможно вносить в реестр, не вызывая гражданина в военкомат, за счёт получения следующих данных из перечисленных в законе источников:
из ФНС: об изменениях в актах гражданского состояния;
из органов дознания и предварительного следствия (все силовые + следственные органы): о возбуждении, прекращении, направлении в суд уголовных дел;
из федеральных судов: о вступивших в законную силу приговорах, с одновременным направлением военным комиссарам воинских документов осуждённых граждан;
из ПФР и ФСС: о признании граждан инвалидами;
из органов государственной власти субъектов РФ на основании данных медицинских организаций: о состоянии здоровья граждан;
из ЦИК: об избранных депутатах (всех видов), о кандидатах, об избирателях;
из образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования: об обучающихся.
Также без явки в военкомат могут зачислить в запас (мобилизационному призыву подлежат только граждане, зачисленные в запас).
Если вы не смогли получить повестку лично в руки или в электронном виде, есть шанс, что вы узнаете о повестке по тем ограничениям, которые появятся у вас, пока вы не посетите военкомат.
Ограничительные меры и уголовная ответственность за неявку по повестке
Жизненный цикл повестки теперь выглядит следующим образом:
Военный комиссариат выписывает повестку. Документ попадает в реестр повесток
Вы можете получить повестку под роспись, в личном кабинете Госуслуг, по почте. Или можете подождать 7 дней, после чего повестка будет считаться вручённой.
С момента вручения повестки вам запрещается выезд за границу.
В течение суток с даты, когда повестка считается вручённой, гражданин получает предупреждение (оно вносится в Реестр воинского учета и направляется в ЛК Госуслуг) о ряде ограничений, которые появятся по истечении 20 календарных дней с даты, указанной в повестке:
Запрещается регистрировать ИП.
Запрещается регистрироваться в налоговой в качестве плательщика налога на профессиональный доход (кто уже самозанятый, его статус не снимается).
Приостанавливается постановка недвижимости на кадастровый учёт и / или государственную регистрацию прав.
Ограничивается право на управление ТС.
Запрещается регистрация ТС.
Запрещается заключение кредитных договоров или договоров займа.
О запрете выезда за границу
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ст. 27 п.2 Конституции РФ). Получение повестки — это обязанность, но не нарушение закона, после чего по отношению к гражданину можно применять меры, аналогичные ограничению свободы, без решения суда и без введения военного положения. На момент публикации статьи в России нет военного положения.
328 ст. УК РФ определяет ответственность за неявку в военкомат по повестке. На текущий момент эта статья касается только срочного призыва. Ответственность за уклонение от мобилизационного призыва не определена, о чём мы писали в предыдущей статье.
Ответственность за нарушение закона № 53-ФЗ
Изменена формулировка об ответственности граждан за нарушение закона: в предыдущей версии гражданин «привлекается к ответственности», а теперь гражданин «может быть привлечён к ответственности». Ограничительные меры применяются автоматически, как только в реестр повесток и воинского учёта вносятся специальные отметки с подписью военного комиссара.
Мы не смогли найти результаты обязательной антикоррупционной экспертизы этого законопроекта. Нам интересно посмотреть на анализ следующих коррупционных факторов этого изменения, описанных в методике: широта дискреционных полномочий, основания принятия решений, определение компетенции по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав и обязанностей.
Отсрочки для IT-специалистов
Отсрочка для IT-специалистов в правовом поле существует только в контексте срочного призыва в соответствии с указом президента РФ. Отсрочки для IT-специалистов в контексте мобилизационного призыва не существует в правовом поле.
Будущее наступило?
Закон вступил в силу, как только его подписал президент, и действует на момент публикации этой статьи. Министр Минцифры Максут Шадаев утверждает, что в полном объеме реестр военнообязанных заработает только к осеннему призыву 2023 года.
Реестр воинского учета, по которому формируется реестр повесток, вероятно, начали заполнять за несколько месяцев до принятия закона о повестках. Создание такого реестра выглядит нетривиальным, так как сложно реализовать модель ролевого доступа к данным воинского учета. Данные воинского учета относятся к персональным данным граждан и попадают под действия закона № 152-ФЗ «О персональных данных». Чтобы создать такой реестр, конфиденциальность персональных данных должна быть обеспечена в процессе их автоматической передачи в реестр воинского учета. Мы полагаем, что такая система не сможет заработать в полной мере и к осени 2023 года.
В части, касающейся внесения повесток в реестр, ситуация значительно проще. Мы уже видели, как такая система работает на практике. Речь идёт об «отсрочке» для IT-специалистов от мобилизационного призыва. Понадобилась всего пара недель, чтобы создать форму на Госуслугах, через которую можно было передать свои данные в военкомат по месту воинского учета IT-специалиста. Регистрация повесток в реестре может быть устроена похожим образом. Поэтому мы полагаем, что регистрация повестки — простая задача, которую смогут выполнить в кратчайшие сроки.
Что делать?
Если у вас есть вопрос по поводу призыва, задайте его нам через форму для обратной связи.
