В конгрессе США готовят предложение, способное на целое десятилетие связать руки штатам и местным властям в регулировании ИИ. Сенатор Тед Круз (республиканец от Техаса) и его соратники активно проталкивают включение этого пункта в масштабный бюджетный законопроект — так называемый «большой красивый закон» (Big Beautiful Bill) — до ключевого дедлайна 4 июля.
Суть конфликта:
За мораторий (10 лет без локальных ИИ‑законов): OpenAI (Сэм Альтман), Anduril (Палмер Лаки), a16z (Марк Андриссен) и другие апологеты технологий. Их главный аргумент? Разношёрстные законы от штата к штату создадут невыносимую «лоскутную» регуляторную среду, которая задушит американские инновации в самый разгар гонки за лидерство с Китаем.
Против моратория. Подавляющее большинство демократов, немало республиканцев, гендиректор Anthropic Дарио Амодей, профсоюзы, организации по безопасности ИИ и защитники прав потребителей. Их предупреждение мрачнее: этот мораторий лишит штаты возможности защищать людей от реального вреда ИИ — дискриминации алгоритмов, дипфейк‑мошенничества, нарушений приватности. Фактически мощные ИИ‑компании получат карт‑бланш на работу без серьезного надзора.
Накал страстей достиг точки кипения в прошлую пятницу, когда 17 республиканских губернаторов направили письмо лидеру сенатского большинства Джону Тьюну (известному стороннику «легкого касания» — light touch в регулировании ИИ) и спикеру палаты представителей Майку Джонсону. Суть письма, как сообщает Axios: «Уберите этот мораторий из бюджетного законопроекта!» Губернаторы явно не готовы отдавать свои полномочия в такой чувствительной сфере.
Что конкретно запретят? Пункт, просочившийся в законопроект еще в мае, призван запретить штатам на 10 лет «принимать или применять любой закон или норму, регулирующую ИИ‑модели, ИИ‑системы или системы автоматического принятия решений». Звучит широко? Так и есть.
Под удар попадают уже существующие законы:
Калифорнийский AB 2013, требующий от компаний раскрывать данные, на которых обучались их ИИ‑системы.
Теннессийский ELVIS Act, защищающий музыкантов и создателей от ИИ‑подделок и незаконного использования их образа.
И это лишь верхушка айсберга! Организация Public Citizen собрала целую базу данных потенциально заблокированных инициатив. Интересно, что многие законы в разных штатах пересекаются (например, криминализация распространения обманных ИИ‑материалов для влияния на выборы в Алабаме, Аризоне, Калифорнии и др.), что, по иронии, могло бы упростить жизнь компаниям, создав некий де‑факто‑стандарт.
Бюджетные маневры. Чтобы протолкнуть мораторий в бюджетный законопроект (где пункты обязаны иметь прямой фискальный эффект), Крузу пришлось проявить изобретательность. В июне он переработал предложение, привязав соблюдение моратория к получению штатами средств из программы BEAD (Broadband Equity Access and Deployment) на 42 млрд $. Позже он выпустил новую редакцию, заявив, что требование касается только дополнительных 500 млн $ по BEAD в рамках этого законопроекта. Однако внимательное прочтение текста показывает: под угрозой может оказаться и уже выделенное штатам широкополосное финансирование, если они ослушаются.
Сенатор‑демократ Мария Кантуэлл (Вашингтон) резко раскритиковала этот ход в четверг: «Это ставит штаты перед выбором: либо расширение широкополосного доступа, либо защита потребителей от вреда ИИ на десять лет. Выбирайте!»
Что дальше? Текущий статус — неопределенность.
Первоначальная редакция Круза прошла процедурное одобрение на этой неделе, что открывало ей путь в финальный законопроект.
Однако свежие репортажи от Punchbowl News и Bloomberg говорят: переговоры возобновились, формулировки моратория снова обсуждаются.
Ожидается, что на этой неделе сенат начнет жаркие дебаты по поправкам, включая ту, что вычеркнет мораторий. Завершится все голосованием‑марафоном по всем поправкам.
Politico сообщает, что первое голосование по мегазаконопроекту запланировано на субботу.
Аргументы за: гонка и скорость. Крис Лехейн, глава по глобальным вопросам OpenAI, назвал «лоскутный» подход к ИИ‑регулированию нерабочим и ухудшающимся, предупредив о «серьезных последствиях» для лидерства США перед Китаем. Сэм Альтман на подкасте Hard Fork добавил: хоть некоторая адаптивная регуляция рисков и нужна, «лоскутная система по штатам, вероятно, станет настоящим бардаком». Он также усомнился, успеют ли медлительные законодатели за быстрым ИИ.
Аргументы против: конкретика и контроль. Однако критики указывают: большинство нынешних законов штатов не залезают в глубины ИИ‑разработки. Они фокусируются на защите людей от конкретного вреда: дипфейков, мошенничества, дискриминации (при найме, жилье, здравоохранении), нарушений приватности и манипуляций на выборах. Требуют прозрачности и проверок на предвзятость алгоритмов. TechCrunch прямо спросил OpenAI, Meta, Google, Amazon и Apple: какие именно законы штатов мешают им развивать и выпускать модели? Ответа пока нет.
Сильнейший удар по мораторию нанес гендиректор Anthropic Дарио Амодей. В колонке для NY Times он заявил: «Десятилетний мораторий — слишком тупой инструмент». «ИИ развивается с головокружительной скоростью. Эти системы могут фундаментально изменить мир в течение двух лет; через десять лет все ставки сняты. Без четкого федерального плана мораторий даст худшее из обоих миров — штаты не смогут действовать, а национальной политики как подстраховки не будет». Вместо моратория он предложил создать федеральный стандарт прозрачности для ИИ‑компаний.
Оппозиция внутри GOP. Интересно, что против моратория выступают и влиятельные республиканцы, апеллируя к священному для партии принципу прав штатов. Сенатор Джош Хоули (Миссури) сотрудничает с демократами, чтобы вычеркнуть пункт. Сенатор Марша Блэкберн (Теннесси) защищает свой ELVIS Act и право штатов защищать граждан. Конгрессвумен Марджори Тейлор Грин (Джорджия) и вовсе пригрозила провалить весь бюджет, если мораторий останется.
А что хочет народ? Республиканцы вроде Круза и Тьюна говорят о «легком касании». Однако опрос Pew Research рисует иную картину:
~60% американцев и 56% экспертов по ИИ больше боятся, что правительство не доделает регулирование ИИ, чем что переусердствует.
Американцы в целом не уверены, что правительство сможет регулировать ИИ эффективно.
Они также скептичны насчет усилий индустрии в области «ответственного ИИ».
Интересные новости из мира ИИ в нашем телеграм‑канале.
