О том, как регистрировать ПАК в реестре отечественного ПО, какие преимущества это дает вашей компании в 2025 году, какие изменения в порядке регистрации в реестре отечественного ПО ждут нас в 2025-2026 году, расскажем в этой статье.

Содержание:

Что такое реестр ПАКов Минцифры?
Почему реестр ПАКов будет актуален в 2025 году?
Какой порядок включения ПАКов в реестр отечественного ПО?
Какие изменения в отношении регистрации ПАКов в реестре отечественного ПО могут произойти в 2025-2026 году?
Выводы

Автор статьи:

Яна Слотина

Юрист AG-LEGAL

1. Что такое реестр отечественного ПО (реестр ПАКов Минцифры)?

Реестр отечественного ПО – это официальный список программных продуктов и программно-аппаратных комплексов, разработанных и произведенных в России.

Реестр ПАКов Минцифры был создан с целью:

поддержки российских производителей программно-аппаратных комплексов и предоставлениz им государственных мер поддержки;
отказа от зарубежных программных продуктов;
расширения применения IT в госструктурах.

По сравнению с реестром российского ПО, где содержатся сведения о +/- 30 000 отечественных программ, реестр ПАКов Минцифры содержит всего +/- 500 реестровых записей. В первую очередь, это связано с достаточно сложной процедурой регистрации, но об этом немного позже.

2. Что дает регистрация ПАКов в реестре отечественного ПО?

Если ПАК вашей компании будут зарегистрированы в реестре отечественного ПО, вы сможете претендовать на такие льготы, как:

пониженные страховые взносы 7,6% вместо 30%;
налог на прибыль 5% вместо 25%;
участие в госзакупках;
гранты и субсидии.

Также регистрация в реестре служит подтверждением российского происхождения ПАКов, то есть является знаком качества и повышает доверие со стороны потенциальных заказчиков. Это важно в первую очередь тем, кто работает с субъектами критической инфраструктуры (энергетика, транспорт, банки, связь, здравоохранение и так далее).

3. Порядок регистрации ПАКов в реестре отечественного ПО

Для регистрации ПАКов в реестре отечественного ПО нужно соблюсти ряд требований. В первую очередь, ПАК должен соответствовать общим требованиям, указанным в п.2 Правил формирования и ведения реестра:

Программно-аппаратный комплекс – комплекс технических и программных средств, работающих совместно для выполнения одной или нескольких специальных задач, являющийся электронной вычислительной машиной или специализированным электронным устройством, функционально-технические характеристики которого определяются исключительно совокупностью ПО и технических средств и не могут быть реализованы при их разделении. Программно-аппаратный комплекс является самостоятельно используемым, законченным техническим изделием, имеющим серийный номер.

Простыми словами ПАК должен соответствовать следующим требованиям:

иметь аппаратную часть (компьютер, сервер, трансивер, автомат, робот и т.д.);
иметь программную часть – программное обеспечение, обрабатывающее и интерпретирующее данные, собранные аппаратной частью, в т.ч. встроенное программное обеспечение, операционная система;
аппаратная и программные части должны быть совместимы между собой и выполнять взаимосвязанные функции, при этом части не могут быть реализованы по отдельности;
весь ПАК должен являться самостоятельным, законченным техническим изделием.

Также для регистрации ПАК в реестре Минцифры дополнительно предъявляются требования для программной и аппаратной частей:

ПО, работающее в составе ПАК, должно быть включено в реестр российского ПО;
для аппаратной части существует 4 варианта действий для выполнения требований.

Общий список документов для всех вариантов выше можно условно поделить на две группы:

1. Юридические документы:

приказ производителя о начале проектирования ПАК и о принятии результатов проектирования;
акт и решения комиссии, созданной производителем для проведения испытаний программно-аппаратного комплекса, о результатах испытаний программно-аппаратного комплекса;
протокол приемочных испытаний;
документы, подтверждающие права на ПО;
документы, подтверждающие наличие у производителя сервисного центра/подрядной организации, осуществляющей ремонт, гарантийное, постгарантийное обслуживание ПАК;
устав юридического лица;
выписка ЕГРЮЛ и гарантийное письмо, подтверждающие отсутствие у юридического лица контроля со стороны иностранных лиц;
доверенность на подачу заявки (если подает не генеральный директор).

2. Технические документы:

техническое задание на ПАК;
программа и методика испытаний ПАК;
руководство по эксплуатации ПАК;
описание функциональных характеристик ПАК;
описание процессов, обеспечивающих поддержание жизненного цикла ПАК.

Кроме того, отдельно выдвигаются требования к производителю:

доля прямого и косвенного участия иностранных лиц в компании менее 50%.

Если аппаратная часть не включена ни в РРРП, ни в РРПП, то дополнительно нужно приложить следующие документы к заявке:

выписка из штатного расписания (форма Т-3), показывающая, какие работники в вашей компании занимаются проектированием, разработкой и испытаниями “ПАК” на территории России;
справка об образовании работников, привлекаемых на территории РФ к выполнению проектирования, разработки и испытания ПАК;
документы, подтверждающие наличие необходимых помещений для разработки, проектирования и испытания ПАКа, которые принадлежат правообладателю на законном основании;
документы, подтверждающие права на конструкторскую и технологическую документацию (за исключением технологической документации в случае, если фабрика изготовитель находится за пределами территории Российской Федерации);
выписка из оборотно-сальдовой ведомости в отношении программных средств и аппаратных средств проектирования и отладки ПАКа.

Таким образом, пакет документов для заявки может изменяться в зависимости от того, в какой из приведенных реестров включена аппаратная часть.

4. Какие изменения в отношении регистрации ПАКов в реестре отечественного ПО могут произойти в 2025-2026 году?

В ближайший год будут внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236, которое регулирует порядок включения ПО и ПАК в реестр российского ПО. Текст проекта опубликован здесь. Новые требования повлияют на процесс регистрации не только ПО, но и ПАКов.

Из основных нововведений:

ПО, работающее в составе ПАК, должно быть совместимо с одной отечественной ОС.

пп. м, п. 5 Правил «Программное обеспечение может быть совместимо с одной операционной системой, прошедшей в установленном порядке процедуру подтверждения соответствия дополнительным требованиям, в случае если такое программное обеспечение используется исключительно в составе программно-аппаратного комплекса, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения».

В течение 6 месяцев после включения встроенного ПО в реестр отечественного ПО, работающего в составе ПАК, заявитель должен включить в реестр сведения о ПАК. В противном случае ПО будет исключено из реестра.

О других требованиях писали здесь.

Кроме того, недавно Минцифры РФ обратило внимание производителей ПАКов на необходимость следить за актуальностью сведений реестровых записей. На сайте реестра появилась форма для подачи уведомлений об изменении:

наименования ПАК;
кода ПАК в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности;
сведений об основаниях возникновения у производителя ПАК права на использование ПО в составе ПАК;
класса ПАК;
наименования, типа и кода оборудования в составе ПАК в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

Мы рекомендуем уже сейчас задуматься о том, чтобы включить ПО, работающее в составе ПАКа, в реестр до вступления проекта в силу, чтобы выиграть время для доработки и отсрочить дополнительные проверки. Также стоит следить за достоверностью сведений, содержащихся в реестровой записи, во избежание исключения ПАКа из реестра.

5. Выводы

Реестр ПАКов Минцифры дает производителям преимущества в заключении контрактов с субъектами критической инфраструктуры, а также в госзакупках. Помимо этого компании смогут претендовать на ИТ-льготы:

пониженные страховые взносы 7,6% вместо 30%;
налог на прибыль 5% вместо 25%;
участие в госзакупках;
гранты и субсидии.

Однако в 2025 году нас ждут некоторые изменения в порядке регистрации встроенного ПО и ПАКов в реестре отечественного ПО Минцифры. Поэтому уже сейчас стоит задуматься о том, чтобы включить ПО и ПАК в реестр отечественного ПО до вступления нового проекта Постановления в силу, чтобы избежать дополнительных проверок и проходить процедуры регистрации не в сжатые сроки.

Перед регистрацией ПАКа мы советуем вам зарегистрировать ПО, входящее в состав ПАК, в реестре отечественного ПО, а также заранее получить для аппаратной части:

регистрацию в реестре российской промышленной продукции;
или регистрацию в реестре российской радиоэлектронной продукции;
или заключение Минпромторга о том, что технические средства отнесены к промышленной продукции, не имеющей аналогов в РФ;
или лицензии на разработку шифровальных средств и (или) лицензии по разработке средств защиты конфиденциальной информации и сертификат системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации.

Зачем регистрировать ПАК в реестре Минцифры в 2025 году