Навеяно статьёй Запретить факсы. Постараюсь прояснить ситуацию с состоянием технического прогресса в наших госструктурах на примере того же Казначейства. Дальше много букв!
Введение
Итак, уважаемый налогоплательщик, хочется ли тебе узнать, на что тратятся твои деньги, собираемые государством в виде налогов, пошлин и иных платежей?
Если да, то ты, наверное, уже знаешь о существовании сайта гозакупок. Проявив некоторую настойчивость и терпение, ты, уважаемый гражданин РФ, можешь получить некоторую очень интересную информацию о расходах своего Федерального бюджета. Обобщённую информацию можно получить, например, на страницах CNews. Например, по аналитическим выводам этого уважаемого издания, в 2008 году ФНС заключила контрактов в этой области более чем на 3 млрд. руб., Федеральное казначейство (далее ФК) — более чем на 2 млрд. руб.
В Сети активно обсуждается обоснованность и эффективность таких затрат, но толку от таких рассуждений откровенно мало.
Начало
Подробнее о Федеральном казначействе.
Скажу сразу, всё нижесказанное не претендует на истину в последней инстанции. Некоторые факты могут быть изложены так, как в своё время запомнились автору, а не так, как представлены в официальных документах. В таких случаях приношу извинения заинтересованным лицам за свою память и заранее безоговорочно соглашаюсь с официальной версией событий.
Началось всё в 2004 году, когда к «рулю» тогда ещё «Департамента – Главного управления федерального казначейства» пришла команда молодых и амбициозных. Был взят курс на глобальную перестройку бюджетной системы страны.
В части законотворчества было намечено (список далеко не полный):
- перевести все денежные потоки всех бюджетов из различных коммерческих банков в ГРКЦ Центробанка с контролем над ними органов казначейства.
В части ИТ:
- соединить все территориальные органы ФК собственными ведомственными каналами связи, в том числе через спутники;
- разработать и внедрить новую супер-пупер единую автоматизированную систему (АС ФК), какой ещё нет в мире.
Реализацию последнего пункта было намечено провести в два этапа:
- перевести территориальные органы ФК, работавшие в основном программах трёх различных разработчиков, на единое ПО «Центр-КС»;
- за 2005-2009 годы разработать АС ФК и с 2010 года перевести все органы ФК на него.
Опять же, бестолку спорить о целесообразности первого этапа. Может кто-то и возьмётся подсчитать суммы, потраченные на этот этап, выбрав соответствующие суммы госконтрактов на сайте госзакупок. Но сумму сопровождения тех трёх программных продуктов за это время нам никто уже не сообщит. По личному мнению автора, сформировавшемуся в частных беседах с топ-менеджерами (в том числе и «экс-») этих трёх компаний, вторая сумма была бы как минимум на порядок ниже. А то и на два.
В конце-концов, идея руководства ФК была замечательной, только, с реализацией, как обычно возникли сложности.
Но… был объявлен тендер.
В феврале-марте 2005 года маленькая компания ОТР-2000 начала проявлять странную активность: она сняла новый офис, раз в 10 превышавший старый по площади, и начала (пока неофициально) собирать под своим крылышком разного рода специалистов в области разработки и внедрения ПО для бюджетников. Затраты весьма рискованные, учитывая, что:
- компания не обладала ни опытом, ни специалистами в области бюджетного процесса;
- компания не имела региональной сети;
- результаты тендера должны быть объявлены только в мае;
- в тендере участвовала компания «Кейсистемс» — автор этого самого «Центр-КС» — , имеющая сеть региональных представительств.
Но риск — благородное дело! В мае 2005 года получила госконтракт на доработку и внедрение единого «временного» ПО во всех органах ФК по России. Тут же весьма оперативно была создана подчинённая региональная сеть «Регион-Сервис» по странному стечению обстоятельств с офисами в тех же городах, где уже существовали филиалы «БФТ(БСС)». Мало того, к «Центру-КС» была «прилеплена» система документооборота «СЭД», в которой и до сих пор можно заметить следы её прямого родителя «BS-Client» той же компании «БСС». Каким образом исходные коды «BS-Client» попали в руки ОТР? Именно обещание «прикрутить» СЭД к Центр-КС — единственное, что маленькая ОТР могло противопоставить опыту и масштабам «Кейсистемс».
Ну как, начало заставляет задуматься?
Сложность первая: Доработка
Итак, маленькая ОТР-2000 в 2005 году получила госконтракт от ФК и попала в рейтинги «самых быстрорастущих компаний IT». Ещё бы!
В компании страшно не хватало специалистов, как в разработке, так и во внедрении. А сроки уж очень сжатые. В конце 2005 года были подписаны документы о внедрении «Центр-КС» практически во всех регионах РФ. Люди, работавшие в казначействе в то время, не дадут соврать, программой практически невозможно было пользоваться. Многие операции делались вручную через одно место. Те, кто ранее работал на «Центр-КС» отметили, что качество программы и её сопровождения стало заметно хуже. С каждым патчем появлялось огромное количество ошибок, несмотря на заявленную ФК и ОТР «супер-пупер процедуру многоуровневого тестирования каждой версии». Новогодние каникулы 2006 года многие сотрудники казначейства встречали на рабочих местах вместе с внедренцами ОТР, не знающими как заставить работать очередную версию ПО, находящуюся по документам уже в промышленной эксплуатации. И просвета видно не было. Сейчас, в 2010 году, качество программ ОТР не претерпело заметных изменений. Очередной патч «одно лечит, другое калечит».
Но внедрение прошло. ФК и ОТР благополучно за него отчитались. Мало того, ОТР до сих пор гордится этим внедрением, мол, вот мы какие крутые, сделали в немыслимо краткие сроки такой огромный объём работы. Конечно, а как же его не выполнить? Ведь «административный ресурс» никто не отменял. Многие региональные УФК подписывали документы о внедрении лишь по прямому указанию «сверху». ФК было в одной лодке с ОТР. Не внедрить просто нельзя.
Кстати, до последнего держалось УФК по г.Москве, благодаря личным связям его руководителя. В результате сошлись на компромиссном варианте: УФК работает «по особой схеме», то есть именно для него персонально делаются необходимые изменения в том самом «едином для всех» ПО. Мало того, значительная часть операций ведётся на старом ПО. Его хитро называем «Центр-КС на ORACLE». А на самом деле к этому ПО ОТР даже близко не подпускать, а то сломают! ФК согласилось и… заплатило ОТР за внедрение этого «Центр-КС на ORACLE», к которому ОТР вообще никакого отношения не имеет.
А кто оказался крайним, пока руководство ФК и ОТР получало поощрения и деньги за успешное внедрение? Правильно, рядовые работники казначейства.
Сложность вторая: Кадры
Не выдержав такого агрессивного внедрения, и не видя перспектив улучшения ситуации, часть сотрудников казначейства написала заявления об увольнении. Ушли, естественно, в большинстве своём востребованные люди, грамотные специалисты, кому было что предложить на рынке труда. А кто остался? Нет, не правильно, не все грамотные специалисты ушли. Многие остались. Правда, их стало меньше. А работы, требующей более высокой квалификации, больше.
Сложность третья: Дороги
Теперь о дорогах, то есть о связи. Помните, ФК хотело спутники запускать? В результате спутник запустили. Правда, работает он только на Чукотку. Там иначе никак. Ну, может, ещё кое-где, мне не ведомо. В остальных местах проложены обычные кабели. Связь между районными отделениями стала, конечно, надёжнее, но вот о клиентах ФК как обычно никто и не подумал. Старый-добрый «BS-Client», переименованный в «СЭД», разрабатывался во времена BBS и модемов на 2400 кБит. Он может работать на линиях связи любой «убитости» и даже без них. В 2005 году «всякие интернеты» были доступны, пожалуй, только в паре городов РФ. Поэтому в УФК и ОФК ставились обычные dial-up модемы. Там, где внедренцы и админы были пограмотнее, поднимали TCP-соединения. В основной массе для обмена с клиентами устанавливался почтовый сервер. Уже с 2006 года на форуме ФК поднимали вопрос о связи через интернет, но всё упиралось в «вопросы безопасности». Ну нельзя органам ФК подключать свои сервера к интернету ни через какой шлюз. А вдруг взломают? В результате родили «соломоново» решение. Пусть будет интернет, но только через отдельную линию. Эту «отдельную линию» обеспечивает провайдер, с которым договорилось УФК. Он же «тянет» эту линию в УФК. Соответственно, тот же провайдер предоставляет клиентам ФК за отдельную плату доступ к этой линии. Сами понимаете, какие тут будут назначены тарифы. Клиентам же нужно отдельно устанавливать DSL-модем и оплачивать доступ к «интернету с УФК». В УФК стоит аппаратный шифратор-дешифратор, у клиентов ставится программный. Вроде так. Вот эта схема считается «безопасной». Канал к УФК ограниченный, поэтому скорость соединения при наличии определённого числа таких клиентов не слишком отличается от dial-up. С надёжностью тоже не так просто. DSL-соединение капризное, не любит больших расстояний и плохих линий. Вот так и мучаются.
На местах казначейство не может себе позволить иметь нормальные линии связи. Финансирования на это дело из центра не выделяется в целях «экономии и нерасхищения». Впрочем, если найдётся единый поставщик таких линий в масштабе России, полагаю, деньги найдутся. Ведь одну большую сумму проще «проконтролировать», чем кучу маленьких.
А ещё ФК грозится с внедрением АС ФК отказаться от СЭДа и перевести клиентов на «СУ ФД». Эта поделка представляет собой модуль, написанный на ORACLE. Соответственно, доступ возможен через веб-интерфейс. Скорее всего, в виде загружаемого апплета ORACLE Forms. Как думаете, сколько времени потребует заполнение одной заявки на кассовый расход с подкачкой разного рода справочников с сервера? Возможна также установка у клиента локального ORACLE Server с синхронизацией с УФК средствами СУБД. Как вам идея содержать в каждой бюджетной организации сервер БД и сертифицированного ORACLE DBA?
Сложность четвёртая: Безопасность
Про «интернет с казначейством» я уже упоминал выше. Кстати, к вопросам безопасности. Использование нелицензионного ПО, как системного, так и прикладного в органах ФК также далеко не редкость. Странно как-то, что регулярные проверки таких фактов не находят. Вот и сейчас на форуме ФК администраторы озадачились поисками ключей для антивируса, а то старые заканчиваются. «Верхи» ФК, как обычно, отмалчиваются. То-ли самим «доставать» новые ключи, то-ли готовиться к переходу на другой централизованно поставляемый антивирус.
Как уже упоминалось, СЭД (BS-Client) был создан давно. Тогда ещё в диковинку были flash-накопители. А дискеты были у всех. Изредка встречались дорогие таблетки «Соболь». Работал СЭД исторически с Crypto-PRO версии 2.0. Дорабатывать его в части совместимости с 3.0 и 3.6 стоит денег. В конце-концов, ФК выделило-таки финансирование на эту работу, скорее всего по причине решения МинФина и МинЭкономРазвития о том, что ФК должно обеспечить ЭЦП для «единой электронной торговой площадки». В середине 2010 было объявлено о совместимости с Crypto-PRO 3.0.
Справедливости ради стоит отметить, что Crypto-PRO в настоящее время позволяет хранить ключи ЭЦП не только на морально устаревших дискетах, но и на «таблетках», и в реестре, и на сменных Flash-накопителях. В этом СЭД никаким образом не накладывает ограничений. Правда, в договор об электронном обмене между ФК и клиентом подобных разночтений не допускает. Дискеты и всё тут. Ну, наверное, это сделано для единообразия. По большому счёту, вы можете «на свой страх и риск» хранить ключи ЭЦП не на дискете, а на флешке. Насколько помню, Магаданская область так изначально и поступила — закупило УФК по-дешёвке китайских флешек смешной ёмкости (16 мегабайт что-ли) и использовали их вместо дискет.
Ссылки:
Официальный сайт ФК
Форум ФК
Сайт гозакупок
Крупнейшие тендеры за 2008 год
Расследование: Главная ИТ-система Казначейства РФ «зависла» на 2 года